关于工矿区发展休闲观光农业发展的探索

刘宇

摘 要 休闲观光农业是现在的一种新型的绿色经营模式，它的发展必将成为优化农业产业结构、促进农村第三产业、改善农村人居环境、增加农民收入的重要途径之一。研究发现，老的工矿区要想发展好休闲观光农业，必须要做长远打算，不可急于求成，应系统的统筹规划，加大扶持力度，一切从长计议，科学制定短期、中期和长期的发展规划。

关键词 工矿区；休闲观光；农业

1 引言

休闲观光农业是现在的一种新型的绿色经营模式，它的发展必将成为优化农业产业结构、促进农村第三产业、改善农村人居环境、增加农民收入的重要途径之一。唐山市古冶区作为一个百年的老工矿区如何发展休闲观光农业，近日专门做了一次调研活动。

2 古冶区的基本情况

古冶区，隶属于河北省唐山市，地处环渤海的核心地带，是唐山市七个城区之一，古冶依矿建区、因煤而兴，支柱产业为煤炭、钢铁、焦化、化工、机械制造等。古冶区总面积248平方公里，总人口36.21万人，下辖3乡2镇、122个行政村，其中农业人口9.63万人，耕地11.16万亩，全区农村集体总资产40179万元，是典型的农业小区。

3 古冶区休闲观光农业发展现状

目前古冶区休闲观光农业尚处于起步阶段，运营此项产业的农业大户、龙头企业、合作社屈指可数，并且都受到技术不足、资金匮乏、规模受限、缺少规划等因素困扰。古冶区的家庭农场都是规模太小，基本不具备发展观光农业的条件。目前古冶区正在运营或计划发展观光农业的大概只有个位数的几家，主要集中在水果种植采摘、水产养殖垂钓、农家院餐饮、鲜花观赏采摘。

4 有关扶持奖励政策

目前，省、市专门针对休闲观光农业项目均无扶持奖励政策。但是对休闲观光农业的重要组成部分设施农业有政策：唐山市对种植蔬菜、瓜果的温室、大棚有相应的扶植政策，即成方连片面积达300亩以上，经验收合格后有扶持资金20万元（面积要求及验收标准每年都会改变）。

5 工矿区休闲观光农业发展制约因素

5.1 自然环境的制约

工矿区一般整体自然环境较差，污染严重，没有其他旅游项目，很少有外地游客来古冶旅游。

5.2 资金、技术的缺乏工矿区一般重工轻农，休闲观光农业资金投入不足，同时缺少有经验的技术人员进行规划和技术指导，发展有特色、有规模的园区难度较大。

5.3 土地使用难度较大

土地流转难度大，同时得不到用地指标、永久性建筑保障，使很多投资者想投资休闲观光项目，却无法放心投资，出现了难投资、难经营的现象。

5.4 缺乏整体的规划。

休闲观光农业是一项开放型产业，具有涉及面广、产业链长、带动力强、关联度大，兼顾经济、社会和生态效益的协调统一等特点，没有整体规划很难健康发展，同时缺乏一个长远的、科学的、整体性的规划，使其发展受到限制。

6 加快休闲观光农业发展的对策

6.1 因地制宜，发展特色旅游

本着因地制宜的原则，将现代设施农业与观光农业紧密结合，以采摘、农家乐、垂钓、民俗等多元融为一体的规划方式，本着突出特色、多元发展、自成规模的发展理念推向市场，打响了知名度。以古冶区来说，由于多年开滦煤矿采煤造成耕地塌陷，形成了塌陷坑，可以发展水产养殖业和垂钓园；形成的大量废弃采煤巷道，经过加固和修缮，可以建立采煤博物馆，让游客参观了解采煤工业的发展和采煤过程。

6.2 提高思想认识，加大宣传力度。

各级政府要大力宣传发展休闲观光农业的重要意义， 使得各级领导干部和经营者更新观念，要使广大领导干部、农民群众认识到大力发展休闲观光农业能增加农民收入、扩大农民就业、保持农村社会稳定，同时增加地方财政收入、保护人居环境。应通各种媒体包括报纸、电视台、电台、宣传条幅、宣传单等各种方式和形式大力宣传休闲观光农业的好处和意义，促使更多的人来关关注和支持休闲观光农业的发展。也可以借助特色产业节庆活动进行推介：如举办葡萄节、樱桃节、草莓节、秋季采摘节等。

6.3 加强组织管理，加大扶持力度

各级政府应当把发展休闲观光农业当成一项重要的工作来做，并要做長期的打算，顾全整体、着眼长久。同时要协调相关部门，制定休闲观光农业政策发展战略，加大力度扶持休闲观光农业的发展，在税收减免、土地规划、交通修缮、通讯保障、水电供给等各个方面对参与休闲观光农业的经营着予以扶持，让经营者得到实惠。同时各级政府应该成立休闲观光农业发展领导小组，小组由发改、住建、规划、农业、林业、财政、市场监督管理、水利等部门组成，负责本区域整体休闲观光农业的发展。

6.4 加强技术服务，引进优良品种

充分调动有关农业技术人员积极性，为休闲观光农业搞好服务。做好农业技术推广和农业成果转化工作，积极参与农业新技术、新品种、新农药、新肥料等的试验、示范、推广和指导工作，全心全意地为农民服务，使科学技术真正转化为生产力，提高农业生产效率。积极引进各种优质新型的水果、蔬菜、花卉、粮食作物、各种动物，用于观光休闲农业中，同时要引进新的技术，建设好各种配套设施和农业设施，使得游客能有宾至如归的感觉，还要引进新的理念，做好各种配套服务和娱乐项目。推广各种有机农业等高效生态农业模式，比如设施种植、趣味养殖、产供销一体化等，使之成为休闲观光农业的重要组成部分。

6.5 发挥农村土地流转服务体系作用。

认真贯彻落实中央提出的鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，利用全区农村土地流转服务平台，积极收集区、乡镇、村三级土地流转供需信息，建立畅通的土地流转信息渠道，引导受让方与流转户签订中长期租赁合同，促进适度规模经营发展；同时尽快建立土地流转奖励机制，给予受让方（包括各种新型农业经营主体）资金奖励，调动经营主体和农民的积极性，扩大观光农业规模。

总之，通过研究发现，老的工矿区要想发展好休闲观光农业，必须要做长远打算，不可急于求成，应系统的统筹规划，加大扶持力度，一切从长计议，科学制定短期、中期和长期的发展规划。一方面要因地制宜，突出特色。按照本地的实际情况，进行布局、发展特色产业，充分利用现有土地资源、自然气候、人文文化和农业资源和经济发展状况，突出地方特色。另一方面要做好衔接，保障规划落实。要与各级各部门协调联动，做好政策指导和业务指导，相关部门要认真落实执行各项扶持奖励政策，只有共同努力才能确保休闲观光农业的大发展。