建筑施工企业农民工工资支付面临问题及保障措施

张强

摘  要：我国改革开放不断深入，有效加快了城市化进程，人民群众对美好生活的向往逐渐强烈，越来越多的农民选择离开土地、外出打工。由于受教育程度普遍较低，很多农民工选择从事建筑行业相关的工作。我国经济高速增长离不开农民工在建筑领域做出的贡献，一座座伟大建筑拔地而起的背后也隐藏了一些问题，近年来建筑施工企业农民工工资已经成为社会关注的焦点。文章分析了建筑施工企业农民工工资支付的重要性和存在的问题，并站在建筑施工企业的角度，提出了具有可操作性的几点保障措施，特别是结合政府相关要求推行农民工实名制和分账制，力争实现按月足额支付农民工工资。本文旨在为农民工工资支付问题的缓解提供相关借鉴。

关键词：施工企业;农民工工资;保障措施

一、建筑施工企业农民工工资支付的重要性

（1）促进建筑施工企业持续健康发展

建筑施工企业自有员工数量有限，很少直接参与项目施工建设，往往真正完成施工任务的是建筑一线的农民工。农民工的工作状态和流动性大小在相当程度上会影响到建筑施工企业一个项目的盈亏以及是否能够如期履约，而保证农民工的稳定和良好的工作状态非常重要的一环便是及时足额支付农民工工资。保证农民工工资支付如同给农民工吃了“定心丸”，促使其能够安心积极地工作，既可以保质保量完成各项施工任务，也能为项目获取必要的利润。

规范农民工工资支付可以防止包工头携款失踪给企业带来严重的经济损失，同时能够有效减少农民工讨薪等群体性事件发生，避免企业正常经营受到阻碍。长此以往建筑施工企业可以塑造良好的企业形象，实行长期稳定的发展。

（2）缓解社会矛盾，促进国民经济增长

农民工工资是稳定的收入来源，这对其生活居住、子女教育、生病住院等一系列问题都有重要意义。另外，农民工这一群体非常庞大，其稳定的工资收入会提高日常消费，从而拉动整个社会的经济增长。及时足额支付农民工工资还可以避免欠薪上访事件，缓解社会矛盾，减少社会资源的占用，提升社会资源配置效率。

二、建筑施工企业农民工工资支付存在的问题

（1）农民工处于资金链最末端存在收款天然劣势

农民工处于工程资金链最末端，中间任何环节出现问题都会影响到农民工工资正常支付。比如由于各种原因业主资金不到位，建筑施工企业资金紧张或挪用款项，支付分包单位工程款后包工头恶意克扣工人工资等情况均会导致农民工无法及时足额拿到应得工资。

（2）包工头主观上不愿配合施工企业代发农民工工资

农民工在劳务市场中常常处于弱势地位，很难与劳务公司签订正式的劳动合同来保障自身合法权益。包工头对农民工管理主要依靠金钱控制，如果建筑施工企业绕过包工头直接发放工资给农民工，包工头会认为这样失去了对农民工的管控权，甚至会出现有些工人不服从工作安排、擅自退场的情况。另外，包工頭若如实提供完整的农民工工资表，就意味着“暴露”了成本，不利于其与建筑施工企业进行合同谈判，这种触及到切身利益的事情会降低包工头的行动意愿。

（3）建筑施工企业对农民工工资支付工作重视程度不够

建筑施工企业认为依据合同关系将工程款支付给分包单位就“万事大吉”了，监督分包单位发放农民工工资的工作只停留在表面。很多建筑施工企业没有成立农民工工资支付管理工作小组，或成立该小组后没有开展实质性的工作。因为农民工工资管理的基础工作繁多，比如登记农民工花名册台账、考勤记录、进退场记录、工资发放表等，建筑施工企业往往以管理人员不足为由拒绝此项工作，致使农民工工资支付成为普遍存在的问题。

（4）法律体系尚不健全

目前我国法律体系还不够完善，不能完全有效地解决现实中的各项劳动纠纷。比如《劳动法》规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，但目前大多数农民工没有与用人单位签订书面合同，在劳动者与用人单位发生劳动纠纷时，可能被仲裁机关认定不符合法定条件而不予受理，或者适用其他法律关系解决双方的纠纷。对农民工而言，诉讼程序复杂，诉讼费用较高且耗时较长，相关法律在此问题上难以发挥有效作用。因此农民工更愿意采用上访、堵路、堵门等非理性方式解决问题。

三、建筑施工企业农民工工资支付的保障措施

（1）施工总承包单位牵头推行农民工实名制和分账制管理

1.加强农民工实名制管理

首先，将专业分包和劳务分包单位用工管理纳入总承包单位用工管理范畴，各分包单位在农民工进场施工前，提供农民工实名制名册，并会同施工总承包录入实名信息系统，农民工信息变更的，及时在实名制系统中做相应调整，施工总承包单位至少配备一名劳资专管员，使用实名制管理信息系统，真实、准确建立用工管理台账。

其次，施工总承包单位督促各分包单位与农民工签订劳动合同，坚持先签订劳动合同再进场施工，在合同中明确约定工资计算方式和工资支付日期。

最后，各分包单位按照考勤表和进退场记录计算出具农民工工资发放表，并与每一位农民工核对签字确认，确认无误后将工资表报送至施工总承包单位。

2.落实分账制管理

首先，施工总承包单位将建设项目中农民工工资与工程款等其他款项实行分开银行账户管理，在当地银行设立“农民工工资支付专用账户”专用于支付农民工工资，同时银行监管该账户使用。

其次，甲方将每期工程款中农民工工资部分拨付到施工总承包单位开具的上述专用账户，待项目结清所有农民工工资后甲方出具证明给开户行，方可将该账户余额转至其他账户使用。

最后，施工总承包单位每月初根据各分包单位和农民工双方确认无误的工资表，汇总后提交到银行办理代发工资，保证按月足额支付农民工工资。

（2）设立农民工工资保证金

为保证农民工工资正常支付，建筑施工企业与分包单位签订合同时，应预留分包单位每期结算款的5% 作为农民工工资保证金，该保证金作为分包单位不配合农民工工资支付工作时的应急资金。在项目交工验收后，若分包单位已全部结清农民工工资，则建筑施工企业退还各分包单位农民工工资保证金。

（3）政府应完善相关法律法规并做好宣传，同时提供必要的法律援助

首先，对《劳动法》等法律进行完善，对违法违规造成的欠薪行为加重处罚，坚决打击无故拖欠薪资的行为，单位和相关负责人如果没有按照相关规定及时足额发放農民工工资，可以根据相关法律法规对其处罚。

其次，受学历影响大部分农民工存在法律知识缺乏、法治意识淡薄的问题，这正是农民工合法权益屡屡遭受侵害的主要原因。因此国家应加大相关律法宣传的力度，增强农民工的法律意识，使农民工的合法权益受到应有的保护。

最后，政府为农民工提供法律援助，或者由政府出资建立法律援助基金会，主要负责恶意拖欠、克扣农民工工资等案件的法律援助，让农民工维权找对方向。

（4）规范和加强项目全周期管理

建筑施工企业在工程项目投标阶段应充分考虑人工、材料价格上涨等各种风险因素，避免盲目低价中标，导致项目亏损、资金紧张，进而影响到分包单位工程款的结算支付，为农民工工资及时足额支付留下隐患。

项目中标后，建筑施工企业应严格遵守相关法律法规，不得违法分包、转包，及时准备招标相关工作，测算相关分包成本，提供合理的利润空间寻找分包合作方，防止分包单位因资金困难拖欠农民工工资。

项目施工生产过程中，要注重质量和安全管理，以便从发包方顺利收回工程进度款，同时及时与分包单位办理结算工作，按合同约定支付工程款给分包单位，提供农民工工资资金保障，或者统一由建筑施工企业代付农民工工资。

（5）建立分包单位履约评价体系

建筑施工企业应建立分包单位履约评价系统，将每次分包单位履约考核情况录入系统进行评级，系统评级的结果作为选择分包单位合作的重要依据之一。招标阶段，优先考虑系统评级较高的分包单位，对于出现过恶意拖欠农民工工资的分包单位采取零容忍态度，减少农民工工资被拖欠的可能性。企业还可以利用互联网技术，将自身履约评价系统与政府平台对接，联合政府监管部门惩戒拖欠农民工工资的单位，为建筑行业诚信公平竞争创造有利条件。

四、结语

保障农民工工资支付是一个比较复杂的社会问题，仅仅依靠建筑施工企业单方面的力量是远远不够的。国家应尽快完善相关法律法规，采取必要的强制措施，让劳务市场逐步规范，为农民工实名制和分账制管理提供强有力的支撑。工程发包方要避免简单粗暴的低价中标，逐渐营造一个公平竞争的市场环境，助力建筑行业健康持续发展。作为建筑施工企业，要遵循市场规律和契约精神，不断提高企业自身管理水平，发展长期合作的分包单位，将农民工实名制和分账制管理落到实处。最终通过各方力量的共同努力，在全国范围实现按月足额支付农民工工资，让广大农民工早日享受国家经济增长带来的美好幸福生活。

参考文献

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