深化人才发展体制机制改革

【提案背景】

长期以来，创新驱动始终是山东省经济发展的短板、弱项，而人才始终是制约山东省科技创新能力提高的重要瓶颈。一是高端人才相对缺乏，山东省的两院院士，入选“千人计划”“万人计划”专家人数等与广东、江苏、浙江等先进省份相比差距较大；二是企业普遍缺乏高层次技术人才和高级技工；三是严重缺乏从事科技成果转化的专业人才。

造成人才短缺的原因很多，政府人才工作的体制机制性问题不容忽视，人才发展体制机制亟待改革。一是人才管理行政化倾向严重；二是人才政策环境亟待优化；三是人才引进的理念和方式亟待创新；四是人才培养机制不够完善；五是优质高效的人才服务软环境尚未形成。

【具体建议】

1.加快构建人才管理新体制。一是落实用人单位在人才引进、培养、评价与使用的自主权。二是全面取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别，人员编制实行总量控制，建立健全法人治理结构，对管理人员设置独立的职级序列和工资福利体系。三是加快建立主体多元、视角多维、标准多样化、办法综合化的评价体系。

2.优化人才政策环境。一是尽快出台统筹山东省人才引进、服务工作的指导性文件。二是建立统筹山东省人才工作全局的宏观协调管理机制，按照“党管人才”原则，建立部门联席会议制度。三是更加注重改革措施的系统性、整体性和协同性，推动人才发展体制机制改革协同共振、系统集成。四是解决政策落实“最后一公里”的问题，确保改革能真正落地生根。

3.创新人才引进的理念和方式。一是加大团队引进步伐。二是加大柔性引才力度。三是打破人才流動体制壁垒，实行高层次人才机动编制管理。

4.完善人才培养机制。一是建设国际教育合作试验区，强化国际化创新型人才培养。二是大力支持高等教育发展和“双一流”建设。三是创新重点人才计划支持方式。

5.完善人才服务保障措施。一是建立高层次人才服务专员制度。二是创新签证居留和通关制度。三是大力发展人力资源服务业。

（民进山东省委会）