推进哈尔滨市国有企业改革的对策

张登耀

摘要：随着经济的发展，哈尔滨市国有企业改革进入了新的发展阶段。哈尔滨市国有企业改革始终坚持创新、坚持市场化方向，这对于不断深入推进哈尔滨市国有企业改革具有重要的现实意义。

关键词：哈尔滨市 国有企业 改革 对策

一、哈尔滨市国有企业改革的现状

（一）国有企业改革的顶层设计逐步完善

哈尔滨市国有企业改革在相关部门的指导下有序推进，始终把促进国有企业改革作为加快哈尔滨市经济振兴的重要途径。不断加强改革力度，推动国有企业增质提效。通过健全顶层设计的方式，明确国有企业改革的方向，为国有企业改革提供可行的操作方法，使得国有企业改革向纵深发展。通过相关政策的制定和出台，激发改革的动力和活力，为社会展现出哈尔滨市对于国有企业改革的态度和担当。

（二）混合所有制改革稳步推进

哈尔滨市不断深化混合所有制改革。面对本市中的多个国有企业主体，哈尔滨市采取分类分层的方式推动混合所有制改革。在一些民生领域加强国有企业的参与，以市场选择为主，以资本为纽带，鼓励国有资本通过多种形式加入非国有企业。在推进企业成为市场主体地位时，政府不干预企业的自主经营。在促进国有资本和民营资本的有效融合中，优化国有企业和民营企业的股权结构。通过多方位的实践，加强混合所有制改革的推进，以促进国有企业改革，从而提高国有企业的治理能力和运行质量。

（三）良好的政治生态在国有企业改革中发挥了积极作用

哈尔滨市对于国有企业改革中的政治建设也有了更高的要求。例如，把党建工作纳入到企业的章程中。在改革的具体落实中，将党组织有效融入企业的运行中。比如，在决策、执行等各个环节中结合党委领导的意见，从而营造清正廉洁的企业政治生态。

（四）通过重组企业的形式提高了国有企业活力

首先，随着国有企业改革的深入，对于企业的重组成为激活国有企业运营的主要方法之一。哈尔滨市相关部门逐步认识到新兴产业的重要性，因此，不断推动国有企业与优势产业以及战略性新兴产业相结合，从而推进国有企业的改革。在多类型公司的培养中，打破原有市场的束缚，让原来的国有企业能够通过改变企业形式的方式激发自身的发展潜力，激发其发展的活力。其次，哈尔滨市相关部门注重在国有企业改革中配套协作的重要性。通过这样的配套协作，既能够有效缩短工作周期，还能提升工作效率，提高产品质量。重组企业形式是提高资源优化配置的重要手段，把企业资源在市场的引导下进行有效配置，把企业的优势发挥到最大程度。

二、哈尔滨市国有企业改革中存在的主要问题

（一）国有企业治理结构依旧不够完善

虽然哈尔滨市国有企业对于企业治理结构有所调整，但在实际运营层面依旧还存在阻碍。例如，如何在国有企业改革中形成一个高效的管理层。现代企业制度中，公司经营是从董事会和经理层两个方面构成的，董事会主要负责决策问题，而经理层则是主要负责执行决策，以及公司中的日常事务。在国有企业中，董事会和经理层都是由相关的行政部门指定任命，由于在其选拔过程中的忽视，使得董事会和经理层界限模糊，没有形成有效的工作权衡机制，从而导致整个企业的工作效率低下，企业管理质量无法保证。虽然哈尔滨市引入职业经理人制度，但也不能对现有问题达成良好的解决机制。现在的国有企业中，依旧存在一些不良现象，让董事会和经理层之间越过了各自该有的界限，破坏了各自之间应该有的制约机制。这些都是现有企业治理结构所带来的问题，也是在国有企业改革中需要面对的問题。

（二）国有企业中的人才素质不统一

在国有企业改革的推进中，精英人才是其中的核心，但在国有企业中不乏专业素质低的人。由于自身管理的缺乏，导致其产生一些危害企业的行为。这种现象带来的另一个问题便是无法为职业经理人制度提供良好的市场氛围。现有的市场还处于没有健全的状态，在这时引入经理人制度，难以进行客观公正的评价体系，而这对于企业和个人来说都是不公平的，对于市场中的企业也就形成了不良的竞争渠道，对国有企业改革造成压力。例如，在实际经营过程中，如果经营者和企业所有者之间的利益或者想法不统一，彼此之间权利的不对等，就会导致问题的出现。经营者为了追逐自身的利益而忽略所有者的想法，或者通过自己的权限，经营者能够越过所有者，利用一些投机的办法为自己谋取利益。

（三）对于混合所有制的认识还不够深入

国有企业改革中，对于混合所有制的认识还有所欠缺。哈尔滨市虽然对于混合所有制改革进行了多方位的关注，但是对于非国有资本的担忧一直都是存在的。国有企业在改革的过程中，对于非国有资本的加入保持谨慎的态度。其次，在混合所有制改革中，哈尔滨市的国有企业面对的压力也是比较大的，混合所有制改革本身要担负的责任就比较重大，一旦失误就有可能面临重大的失败后果。因此，在混改的过程中，对于国有企业以及其负责人的压力也是不能忽视的。同时在混改工作中，哈尔滨市的国有企业压力大的同时，自身的后继力量也存在不足，面对改革缺少坚定的态度。在哈尔滨市的国有企业中发现一些国有企业存在由于长期依靠政策支持而失去了在市场竞争中的优势，无法调动起自身的竞争本能。而对于那些经营状况相对较好，比如一些垄断企业，在市场中占有大量资源，更不愿意进行改革。因此，通过这些现象可以发现，在哈尔滨市完全推行混合所有制改革还是存在一定的困难。

（四）国有企业改革其政策性负担难以卸下

首先，哈尔滨市的国有企业要冲在抵抗自然灾害的第一线，对于党和人民的期盼，国有企业哪一方面都不能落下。在这样的情况下，极大地抑制了国有企业的自由，让国有企业成为一张名片、一个代名词。其次，国有企业自身也存在一些负担。当国有企业依靠国家的政策运转时，其竞争意识也在下降。当国有企业发现其存在的问题时，背后隐含的问题也就一一凸显。再次，在国有企业中，依旧存在不同的行政级别，管理者之间存在政治上的关联，有时候会出现政治待遇、荣誉等方面的问题。

三、推进哈尔滨市国有企业改革的对策

（一）健全国有企业法人治理结构

首先，针对国有企业的运营者，出台专门的机制以约束其行为。比如完善董事会的运营机制，加强对董事会的监督，培育更加成熟的经理人市场等。从制度上为董事会和经理人做出明确的划分，才能够形成高效的企业法人结构，为哈尔滨市的国有企业改革做出贡献。其次，对于经营者和所有者之间的制衡机制需要更多的关注。哈尔滨市的国有企业在话语权的保障方面依旧存在一些欠缺。因此，需要协调好股东之间的关系，对于董事会，在约束的同时也要充分考虑其利益和想法。

（二）加强专业人才素质的培养

首先，在国有企业改革中，需要精通管理、经济等方面的人才，因此需要大力培养这些人才，才能更好的服务于企业。其次，加强人才的思想培养，在混合所有制中，不能忽视国有企业的本质。例如，可以通过组织一些学习会、交流会等方式，加强人才的思想道德建设。与此同时，通过建立一些监督机制，来有效保持人才的思想先进性。

（三）提升对于混合所有制的认识

在混合所有制的具体落实中，需要结合具体情况进行具体分析。首先明确对于哪些企业需要进行混改，哪些企业不需要进行混改。明确好国有企业改革的界限，也是明确了非国有资本的参与空间，以及与国有资本融合的程度。比如，对于一些领域，在逐步开放价格时，需要注意促进其良性的价格竞争，把握好准入门槛。非国有资本的参与是激活市场的一种手段，可以利用多样的方法保障其安全性。

（四）推动国有企业的去行政化

首先，对于国有企业中的管理人员，可以形成一套完整有效的管理办法，不能让其成为负面影响的发生地。其次，利用好经理人制度，努力完善经理人市场，从而增加市场化的管理人员，促使国有企业中管理人员产生竞争意识，提高自身的专业水准。再次，注重改变在国有企业中存在的官场风气。对于行政化的作风，坚决杜绝，才能够对国有企业中的行政化问题有所解决。