创新助学方式 实施精准扶智——徐州报业传媒集团“壮苗扶智”工程分析

打赢脱贫攻坚战，是一项全党动员、全社会广泛参与的伟大工程。2018年2月8日，由徐州报业传媒集团发起实施的“壮苗扶智”工程，在对口帮扶的铜山区房村镇正式启动。该工程切合精准扶贫、扶贫与扶志扶智相结合的要求，旨在学思践悟十九大精神、贯彻落实习近平总书记视察徐州时提出的“推动乡村振兴”指示，切实帮助农村建档立卡低收入家庭孩子，上好学、读好书，以期成为国家栋梁、家庭脱贫致富的顶梁柱。

背景与问题

发起“壮苗扶智”工程，缘自一次进村实地调研活动。

那是2017年10月20日，正值党的十九大召开之际。当天，徐州报业传媒集团党委书记、社长刘明，到房村镇窦家村调研。他走进建档立卡低收入户家中，了解到走访的5家低收入户家庭中，4个家庭是因病致贫，并且家里都有中小学生在读。他一边叮嘱村干部和驻村帮扶队员精准施策，使低收入户家庭尽快脱贫；一边安慰低收入户家长“看着孩子长”，孩子长大成才，家庭就有希望。

在随后举行的座谈会上，刘明社长提出，在落实好帮扶资金到位等扶贫工作“规定动作”外，要认真研讨如何帮助低收入户子女摆脱贫困阴影，能够茁壮成长，实现“扶贫与扶志、扶智相结合”。

会后，徐州日报社记者，由驻村帮扶队员配合，深入低收入户家中和子女就读的学校采访——

窦家村耕地面积超过8700亩，村民祖祖辈辈靠种地为生。贫穷像是扎了根，在这里代代延续。

桃园自然村的老李，只上过一个月的学，大儿子李全刚读完小学就辍学了……

海子自然村的老张一辈子没读过书，娶了一个患有精神疾病的老伴……

小湾自然村的老倪，身体残疾，儿子倪广泉小学毕业后就回家帮父亲种地……

这样的故事，就这样在窦家村年复一年地上演着。

贵州财经大学副教授鲁静芳在一次项目调查中发现，我国贫困地区的人口自我发展能力弱，普遍存在着“两低”的现象，即受教育程度低和健康水平低。在这些地方，贫困代际传递趋势明显。

截至2017年11月底，窦家村人均年收入6000元以下的低收入家庭仍有226户，占总户数近三分之一。

窦家村的“穷根”在哪里?记者走访时发现，在窦家村，教育一度显得无足轻重。

“虽然国家已经对义务教育阶段的学生免收学杂费，但对贫困家庭来说，学杂费之外的生活费仍是一笔不小的开支，高中和大学的费用就更负担不起了。”窦家村支部书记董雪梅说，目前全村低收入家庭中，读过高中的孩子不超过10人，大多数孩子初中毕业就回家了。

窦家村的“穷根”，正是教育的缺失。教育缺失所造成的精神和斗志的贫乏，已成为制约窦家村年轻村民脱贫致富的关键因素。

在2017年8月召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你（贫困群众）不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。

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窦家村年轻人缺的正是这种“飞”的勇气和能力。

贫困家庭的孩子，经济上的贫苦不是第一位的，精神、思想、学习动力上的匮乏，才是束缚一生的枷锁。

精神上给予源源不断的“营养补给”，是提升脱贫能力的关键。党的十九大报告提出，要“坚持精准扶贫、精准脱贫”“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。这份庄严的宣告，给窦家村在内的所有贫困村带来了新希望。

无论是窦家村支部书记董雪梅，还是广大村民，都有一个共同的期待，希望贫困家庭的孩子们能够得到长期的、专业的、规范化的社会帮扶，推动他们从物质和精神上同时“脱贫”，真正斩断贫穷代际传递的链条。

实践与做法

群众的企盼，就是我们行动的指南。有些贫困家庭，由于一个孩子上学就业，就能改变整个家庭的面貌。故而，徐州报业传媒集团党委研究决定，率先拿出20万元启动资金，实施“壮苗扶智”工程，定向为建档立卡低收入户子女发放助学金。

为实施好这项工程，徐州报业传媒集团党委悉心指导筹备工作，明确提出“精准”要求，督促制定“壮苗扶智”工程资金筹集管理办法、“壮苗扶智”工程资金监事会章程等实施细则，形成制度，依规办事。

监事会成员由资金注入方和执行方推举组成，从全体监事中选举一名监事会主任，目前推举徐州报业传媒集团党委委员、工会主席吴继永担任。监事会设执行监事，由监事会主任在监事会成员中委派，目前推举房村镇党委书记吴超担任。执行监事负责受助贫困学生的遴选、公示、审定；对受助学生实行动态管理，制定资助金发放时间、标准，报请监事会批准。每位贫困生资助标准为一个月300元，一季度发放一次。监事会引入第三方监督机制，定期邀请纪检监察部门、人大代表和受助方代表，对监事会工作、资金发放等，进行审核、评议，并予以公示。

为管理好、使用好“壮苗扶智”工程资金，不断壮大资金规模，“壮苗扶智”工程资金管理办法规定，先期由徐州报业传媒集团率先注入20万元；今后，募集平台为开放式平台，随时接受爱心单位和个人的爱心捐款；多多益善，一次注入3万元以上爱心单位或个人，自然成为监事会成员，享受监事权益。每一笔注入资金，由房村镇政府开具收据，并进入专用账户。

房村镇党委政府高度重视，积极配合，研究决定在镇政府设立“壮苗扶智”工程资金专项账户，指定专人负责资金管理，镇纪委同步实施监督，确保专款专用；同时，认真指导窦家村村支“两委”从建档立卡低收入户中，甄选符合条件、确实需要帮助的贫困家庭；经过支部提、村民议，选定20位首批资助学生名单，按规定，填写“壮苗扶智工程资助金审核表”，上报镇里把关、备案，切实做到公开透明、精准到人。

经验与启示

2018年2月8日，由徐州报业传媒集团发起实施的“壮苗扶智”工程在铜山区房村镇窦家村正式启动，这是徐州市精准扶贫工作的一项创新之举，也是习总书记提出的“扶贫要与扶志、扶智相结合”精神的基层实践。首批20位中小学生领取了一季度爱心助学金900元，并将按照“壮苗扶智”工程制定的相关计划，按时间节点接受帮扶。

低收入户家庭子女、房村中学八年级四班学生小温同学特别高兴，因为这笔钱相当于她父亲辛苦挖藕一个多月的收入，也足以为她支付三个月的营养餐费用。“她的成绩一直是班级前五名，有了这份生活保障，我相信她的学业能够更上一层楼。”温同学的班主任说。

对9岁的李同学来说，这笔钱意味着她终于能买到渴望已久的课外书了……

“壮苗扶智”工程在铜山区房村镇窦家村启动后，在徐州城乡和网际空间引起广泛反响，人们既为精准扶贫的创新做法点赞，也为报业集团的爱心助学工程加油。

活动当天，“徐州发布”微信公众号立即推出《我们做的是，托起房村孩子的未来梦》报道；2月9日，《徐州日报》刊发消息《精准扶贫拔“穷根”》和通讯作品《这个春节，很温暖》。此后，“徐州发布”“今日徐州”APP和中国徐州网还同步发布了新媒体创意作品《一张长图，讲一个徐州的、温暖的故事》，以融媒体方式报道这项公益工程，在广大读者和网友中引发强烈反响。

房村镇党委书记吴超认为，教育正逐渐成为贫困学子脱贫致富的关键因素。“壮苗扶智”工程的启动，是贯彻十九大精神的务实之举，也是落实精准扶贫工作要求的一项具体举措。“徐州报业传媒集团的爱心之举，温暖了贫困孩子的心，也让我们看到了徐州报业传媒集团作为全国文明单位的责任心和社会担当。”

网友“zcch”说：“教育投资其实是收益最大的投资。爱心就像是雨露，深情浇灌就会收获感动无数。”网友“小川”说：“这个工程意义重大，给出去的不只是钱，更是孩子和家庭的希望，还有对教育的重视和扶持。”网友“传吉”说：“教育为本才能改变贫困家庭孩子的命运，众人拾柴火焰高，大家都伸出援手帮帮贫困家庭的孩子吧！”

“这项工程是我们全市扶贫工作的一次创新之举，为我市精准扶贫工作探索了一条有借鉴意义的新路子。”徐州市扶贫办副主任焦思权说，“希望房村镇用好这笔资助金，切实帮助到那些家境贫寒、急需帮扶的孩子身上，让爱心工程发挥出最大效益。”

“壮苗扶智”活动，一是徐州报业传媒集团持续15年的爱心助学品牌活动的延伸；二是开辟了精准扶贫的新路径，将扶贫与扶志、扶智相结合；三是进一步拓展了助学面，降低了助学的门槛，扩大了资助范围，使助学更具针对性、实效性。徐州报业传媒集团的大爱之举，不仅彰显了党报责任，也是精准扶贫的大义之举。

2018年8月，又有房村镇市级经济薄弱村马家村的5位低收入户子女，列入资助名单。

2018年10月，浙商银行徐州分行又为“壮苗扶智”工程注资20万元，对下一步扩大资助面，打下坚定基础。结合四季度助学金发放，根据资金到账情况，监事会正在研究扩面工作，以期此项工程惠及更多低收入户子女。