基层气象部门综合业务改革存在的问题及对策

杨静　莫楠楠　范凯彬

【摘   要】 本文在充分认识当前气象部门改革重要性的基础上，针对基层气象部门综合业务改革的现状进行分析，指出其中存在的问题，并提出相应的发展对策，以期参考。

【关键词】 基层气象部门;综合业务 改革;问题;发展

Problems existing in the Reform of Comprehensive Business of

Meteorological departments at the Grass-roots level

Yang Jing1   Mo Nannan1    Fan Kaibin2

（1 Zunhua Meteorological Bureau   064200;

2 Bazhou Meteorological Bureau   065700）

[Abstract] On the basis of fully understanding the importance of the reform of meteorological department at present， this paper analyzes the present situation of the comprehensive business reform of meteorological department at the grass-roots level， points out the existing problems， and puts forward some corresponding development countermeasures for reference.

[Keywords] grass-roots meteorological department; integrated business reform; problems; development

公共气象服务、气象预报服务、气象观测及综合气象保障业务是当前基层气象部门开展的综合业务工作，要想加强现代化气象事业的发展，就必须推动基层部门综合业务的改革。基层气象部门的活力是决定气象事业长期发展的重要因素，综合业务是基层气象事业基础性工作，在当前形势下，基层气象事业虽然面临着良好的发展机遇，但在改革的过程中不可避免地遇到诸多的挑战。本文针对基层气象部门综合业务改革的现状进行分析，指出其中存在的问题，并提出相应的发展对策，以期参考。

1  基层气象部门改革的重要性

1.1  基层气象部门是整个气象部门进行改革创新的试验田，能够为整个气象系统的改革和发展提供值得借鉴的经验，做好基层气象部门综合业务的改革，能够更有效地推动基层气象事业的进一步发展，为气象部门在长远发展的方向上打好坚实的基础。

1.2  基层气象部门的工作做好了，才能获取完整的气象观测数据，提升气象预报预测水平，为当地的公共气象工作更好的开展做好服务保障，使公共气象服务能力得到真正的提升，气象的防灾减灾及应对气候变化进行的相应工作才能够落到实处，才能够提供坚实的支撑力量。

1.3  基层气象部门所面对的是社会和公众，是为公众服务及防灾减灾两个体系的落实者，是社会公众获取气象信息的源头，是气象进行科技服务及气象行政执法的执行者，气象部门社会管理职能的发挥者和体现者。气象部门形象的树立离不开基层气象部門作用的发挥及成效的显现。

2  基层气象部门综合业务现状

2.1  公共气象服务业务

公共气象服务工作内容主要是在重大时期或严重灾害天气来临前为政府及相关部门提供决策气象信息，如暴雨、强对流等灾害天气发生前、关键农事季节期间，政府部门根据气象部门提供的天气信息制定科学合理的指导意见在政务网、决策发布平台或为农服务网站上向社会公众发布。公众气象服务为政府组织全社会防御气象灾害、应对公共突发事件和事故灾难救助等方面，提供决策服务的依据，在防灾减灾方面取得了一定的成绩，得到了政府及公众的肯定。公众气象服务主要通过电视、广播、显示屏、报纸等手段向社会公众及各行业发布天气信息，并开展气象应急保障服务，一旦有气象灾情的发生，需及时上报并对灾情进行收集，必要时，通过人工影响天气作业实施来为社会需要保驾护航。同时，公共气象服务工作还担负着气象防灾减灾的科普知识宣传工作。

2.2  气象预报预警业务

基层气象部门担负着实时监测天气发展演变并进行预测预报业务工作，在重大天气过程来临前，结合当地实际情况及时制作天气预报信息及预警信息，并第一时间向相关单位和公众发布。同时做好农业气象灾害预报预警及节假日交通出行天气预报工作，通过电视、广播、风络及乡村气象预警大喇叭、电子显示屏等方式进行信息发布，尤其是对突发的气象灾害以及强对流天气的预警，并将信息通过决策短信平台发送给社会公众及各个行业。

2.3  气象观测业务

基层气象部门担负着当地农林渔牧等气象观测及自然界物候观测和土壤水分观测等，并为当地开展人工影响天气工作及观测保障服务，在重大天气发生前积极响应应急预案、提供决策服务等气象业务。

2.4  综合气象保障业务

对当地信息网络及突发时间预警信息进行发布，并做好日常维护工作，并对辖区内气象资料进行整理、编纂以及归档保存。

3  基层气象部门综合业务改革存在的问题

3.1  业务一体化改革需要完善

基层气象部门实施综合业务改革后，在原有的地面综合观测、农业气象观测等基础上新增特色农业小气候观测、旅游景点观测、各种生活气象指数预报等业务，随着信息化和网络化高速发展，在这种强大的气象科技支撑下，气象观测业务已经实现了自动观测及无人区域自动站监测，但受到地理位置及气候因素等影响，仍有部分项目需要人工观测来完成，加上人员限制影响，在人员岗位配置上，一人多岗或多责的现象仍然存在，这与综合业务改革一体化业务一致性有一定的差距，因此即使进行了一定的改革，但最终仍实现不了资源最合理的优化和利用。

3.2  岗位责权不清

综合业务改革对工作执行力度及效率要求较高，因此气象工作人员必须具备较高的综合素质。然而一人多岗责权划分不清楚，因此在基层气象部门业务考核机制无法完善地建立，从而使岗位权责模糊，不利于建立高素质业务人员队伍。

3.3  基层气象台站实力不强，业务制度不健全

遵化市气象局下属气象台站大多数综合实力不强，因此进行改革之后，也难以对人员岗配问题进行妥善更新。很多岗位都存在员工老龄化的问题，而老员工对于新知识新技能新事物的接受能力相对较差，日益更新的气象业务常让老员工感到力不从心，落后的业务水平与新的气象业务格局发生严重的冲突。另外随着业务一体化及集约化进程加快，但基层气象部门业务制度却无法与时俱进，以至于造成各个业务机制之间无法有机联系，从而在某种程度上对于综合业务改革起到抑制作用。

4  优化基层气象部门综合业务改革发展对策

4.1  合理对基层气象部门综合业务进行分工

基层气象部门承担着当地政府决策、农业生产有序进行、经济正常运行及公众生产生活的气象保障工作，还有根据地方特色和实际需要制定专门的、具有针对性的气象服务产品，这些都属于气象台业务范围，基层台站接触不多。因此，这专业性较强的领域，需要气象部门的业务人员在综合素质上有大的提升。建立合理的学习方案，搭建基本框架，重点对灾害性天气进行实时监测预警，对灾害性及强对流天气进行临近预报预警业务，对农忙时节进行天气预报及灾害警业务，通过先进成熟的业务方案建立起分工合作的业务流程。

4.2  做好综合业务保障工作

综合气象业务涵盖了气象业务方方面面，甚至包括进行气象观测仪器设备及MDOS一体化。因此，若要保证综合业务改革的顺利进行，必须要保证气象观测能够顺利有序地进行。因此要保证仪器设备良好正常运行，降低故障率，增强仪器设备所观测记录数据的可用率，为气象观测提供可靠准确的要素数据，同时为气象服务及科研工作提供完整的原始气象资料，从而增强综合气象业务的质量。并在同时将要素信息上传到一体化系统之中，并及时对异常的数据进行处理及反馈。另外，要对业务人员进行系统的培训学习，要求所有的业务人员能够熟练掌握业务知识，并能够处理基础的简单问题。遇到较大或复杂的问题需及时与上级部门进行沟通解决。在解决问题后要进行总结学习，提高每位人员解决问题能力，加强对观测资料通信传输的质量监控，提高气象应急的能力。

4.3  建立科学有效的考核机制

为使基层气象部门综合业务改革得到进一步优化，需要激发业务人员工作积极性，建立以观测、预报、服务、保障等综合业务质量为主的业务考核等激励机制。基层气象部门综合业务所涵盖的方面较为繁杂，因此需要建立科學有效的考核机制，制定出多劳多得的有奖有罚制度，这样才能进一步激发业务人员潜能，推动综合业务改革顺利进行。

参考文献：

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