为民服务、勇挑重担的社保审计人

王雅洁

1993年初秋踏进南京审计学院大门那天起，26年来，吴星再也没有走出过“审计”圈子——不管是到特派办锻炼，在派出审计局工作、到甘肃陇南挂职，还是在社保审计司履职，审计始终是他最重要且唯一的事业，他始终坚持奋战在审计一线。由于工作业绩突出，吴星多次获得审计署嘉奖，被审计署授予“建功立业先进个人”“优秀党务工作者”称号。2014年，他获得中央国家机关五一劳动奖章，2018年，成为全国五一劳动奖章获得者。

22年的深耕细作，吴星经历了艰辛与苦累，收获了业绩和荣誉，更珍贵的是知晓了在日复一日的工作中如何干事创业担当，实现“为人民审计”的人生理想。

知重负重

2015年6月25日，审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告。这是我国在彩票行业发展30多年来首次对其资金状况进行大规模审计，涉及18个省、228个市级彩票销售机构以及4965个彩票公益金资助项目。吴星当时担任社保审计司综合处处长，具体负责牵头组织工作。时至今日，他对当初审计的情景仍记忆犹新。

“这个项目是中央领导同志直接交办的，时间紧、任务重，署领导全程高度参与，重大事项一一听汇报，司长带着我们综合组的人员加班加点工作。我们的目的只有一个——交上一份令人满意的答卷。”当时，除了司局领导，综合组只有6名同志，组长是吴星，大家要负责18个省和3个部委审计结果的汇总工作，各个特派办2015年1月10日上报审计报告后，大家每天只能睡4至5个小时，先后研究起草了两个版本的汇总报告，1月13日后提出第一份综合审计报告，一直到1月23日正式上报党中央、国务院，全体同志多日来全部处于“5+2”“白加黑”的状态。“有一天，汇总完第一稿数据，已是早晨5点多，大家此前熬了好几个通宵，差不多都处在崩溃的边缘。回到宾馆我们就抓紧休息。电话响了，我耳朵能听见但是身体已经不听使唤，铃声第二次响起我去接了，原来是审核稿子的领导发现汇总数据和分项数据相差了0.01，特意打电话询问。“为了更好地解决这个由于四舍五入”五入统计方式带来的数据偏差问题，刚刚躺下的工作人员又立刻回到办公地点，看一下表，他们不过是“小憩”了20多分钟。

加班加点的工作、学习，占据了吴星大量的时间，一年中，他能按照正常作息时间上下班的日子不过两三个月。但是他仍然“感到很幸福”，因为他有同为审计人员、充分理解他的妻子，无私奉献帮他打理家务的长辈，独立性强、以他为荣的女儿。坚强的后盾给了他勇气和力量，让他能够承担更大的使命，去做更多对国家、对人民有益的事情。

锐意创新

全国性社保审计项目每个都是关系国计民生、人民群众高度关注的巨额资金项目。负责组织、开展项目的审计署社保司手里拿的是一根“指挥棒”，指得对路，各级审计机关才能有条不紊地落实执行，稍有不慎，不仅可能造成大量无用功，还会使审计效果大打折扣。遇有项目，吴星总会多问自己几遍：“审计方案是不是严密，调度是不是有效，组织方式是不是科学？”

在2016年的医疗保险基金审计中，吴星具体组织18个特派办、32个省审计厅（局）的60名精兵强将，先在江苏省开展了试点审计工作。2016年8月至9月，审计署组织开展了医疗保险基金审计。此次审计抽查了28个省本级（含新疆生产建设兵团）、166个市本级和569个县（市、区）2015年和2016年上半年的基金管理使用情况，抽查资金金额3433.13亿元，延伸调查了3715个定点医疗机构、2002个定点零售药店以及其他相关单位。

2018年10月19日，吴星随党支部参观浙江嘉兴南湖。

这么大的覆盖量，想要查全查深查透，非得有一套行之有效的项目组织管理方式不可。吴星和同事们通过组织中期交流、现场开展督导、组织医保优秀审计项目单独评比等多种方式，有效确保了各级审计机关的工作科学性。

很快，棘手的问题也接踵而至，很多审计组纷纷反映：大量参保人持有的是异地医院发票，要一一核实真伪，难度极大。“好比河北某地人员拿着北京301医院的发票報销，当地审计组人员没有那么多人手跑到北京来核实真伪，一个选择是只能放弃，另一个选择是把所有标明301医院开具的票据提供给医院辨别，这又会造成更大的混乱。”针对这一典型且普遍的问题，吴星给出思路：

“让数据多跑路，让人员少跑路。”他带领同志们创新性地采取了“各审计组上报疑点数据-集中提请重点医疗机构核查-相关审计组现场取证”的三段式审计。他们编写了拟核查异地医疗票据的数据标准表，组织各审计组按照规定格式，集中上报包括报销人姓名、身份证号、就医机构、发票号、发票金额等关键字段的可疑票据信息，统一交由北京、上海、广州等地的大医院集中核实，打通了就医地和发票报销地的信息壁垒，最终集中查处了100多起利用异地虚假医疗发票骗保的问题线索，并移送有关部门处理。此次审计中，还组织各审计组集中查处了定点医疗机构骗保、医药经销企业虚开增值税专用发票等重大违法行为，相关主管部门根据审计移送问题线索对骗保等顽疾加大打击力度，有效治理行业乱象，对不法行为形成高压态势。

“社保审计工作，一头连着百姓，一头连着党和政府”，每念及此，吴星都深感责任重大。惟日孜孜，无敢逸豫。他不敢放松对自己的要求。为了提升专业研究能力，跟上社保审计事业发展的趋势并且站到潮头，吴星边调研边学习、边实践边学习，利用业余时间钻研相关业务知识，先后取得了高级审计师、注册会计师、注册造价工程师等专业资质资格。参加了国家863计划《计算机审计数据采集与处理技术》二期课题研究;在《中国审计》《审计与经济研究》等期刊公开发表研究文章9篇，近3年来参与编写出版书籍、向国际会议提交有关材料5篇（本）。

为民服务

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出：“加大对重点民生资金和项目审计力度。”会后，吴星一直在思考，自己如何在日常工作中更加积极践行这一要求，推动党中央各项惠民政策落实到位。其时，他正在组织9个特派办对养老保险基金进行审计，通过筛查养老金个人账户大量资金异常转入等情况，指导相关审计组发现了4个市县9名工作人员涉嫌利用职务便利贪污养老金1000多万元的问题线索。

“社保工作关乎每一个老百姓的切身利益，涵盖了生老病死全过程，和我们每一个人都有关系。但在日常生活中，一个普通的经办人、办事员就能严重侵害百姓的利益。”因此，在民生领域，堵住群众身边的“微”腐败，抓住握有权力的“小”贪官，才能更好地让百姓放心。

这次审计中，吴星一方面组织审计人员充分利用大数据揭示查处重大问题线索，指导各审计组通过养老保险数据，分析发现了多起系统管理人员或业务经办人员监守自盗“、小官巨贪”的典型案例。另一方面，着力加大对体制问题和重大案件线索的揭示力度。他们发现中断缴费人员不断增加的趋势后，分析了背后激励机制不完善的原因，向国务院报送了重要信息要目，得到中央领导同志的长篇批示，推动了《社会保险法》相关条款的修订工作;审计中他们发现各地普遍存在向在押服刑人员违规发放养老金的问题后，从数据不共享、有关工作人员失职渎职等方面分析原因，向国务院报送信息要目后，国务院3位领导同志作出批示，相关部门专题研究整改落实，立即布置专题调研和整改工作，取得了很好的效果。

近几年来，吴星经手的几乎全是这样的大项目，3年来共查处违法违规问题金额约185亿元，向司法机关和其他部门移送违法违纪问题线索512起。这些工作对国家、对人民有多重要，身在其中的吴星深深了解，他要做的就是扛起来一一做好。

（作者单位：中国审计报社）