景城乡一体，山海空联动 崂山全域旅游生机绽放

张文萱　雀鹰

迈进2019年的门槛，位于黄海之滨的崂山风景区捷报频传——一季度接待游客量同比增长30.8%， “清明”假期接待游客量同比增长65.2%;刚刚结束的“五一”假期更是再创历史新高，接待游客20.8万人次，同比增长69.8%。

究其原因，这既是全国旅游市场不断发展的趋势使然，亦是由于崂山区高度重视旅游业发展，把发展旅游业作为强区之本、富民之基，坚持“全域皆景区”理念，推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变、从观光旅游向休闲度假转变，构建“景城乡一体、山海空联动”全面立体发展格局。

全域联动，创新旅游市场监管机制

对于来自长沙的游客张天海来说，今年“五一”的崂山之旅，给他留下印象最深的不仅是崂山优美的自然风光，更是规范有序的旅游市场秩序和热情服务，“出门前想到人会多，但没想到这么多，更没想到的是在人气这么旺的情况下，崂山旅游秩序还这么好，心情好了，看什么都好”。虽然游客量众多，但景区内秩序井然。仅5月2日，崂山游客服务中心就调度停放车辆7000余辆，未发生一起车辆剐蹭和长时间拥堵现象。

据了解，针对“五一”“十一”等节假日，崂山区创新监管机制，建立“1+1+4”假日旅游保障指挥体系，即成立1个全域总指挥部、1个景区外域指挥部、4个景区片区指挥部。各级领导坐镇一线，靠前指挥，对重点旅游区域内安全生产、道路保障、旅游秩序、护林防火等工作进行统一调度督查，旅游、公安、交警、交通、市场监管、街道等协同作战。

近年来，针对旅游业管理涉及面广的特点，崂山区坚持全域统筹，全城联动，全力打造舒心、放心的旅游环境。组建区文化和旅游发展委员会，由区委书记担任党工委书记，在各街道办事处设立旅游服务中心，构建区街联动的旅游综合管理体制，成立全区旅游秩序综合整治领导小组和旅游市场监管所、旅游巡回法庭、景区食药所等专业旅游执法机构，构建起“1+5+N”旅游市场监管机制。

成立旅游联合执法办公室，大力开展旅游秩序综合整治“舂雷行动…利剑行动”和旅游业扫黑除恶专项斗争，重点打击“黑车野导”、欺客宰客、强迫消费以及非法“一日游”等违法犯罪行为，利用公安“天网”监控系统，对违规拉客车辆实施全域监控。2018年，刑事拘留12名涉嫌寻衅滋事、扰乱旅游秩序人员，形成强有力震慑，全区旅游秩序实现历史性好转。

针对外地游客发生纠纷投诉调节处理难等问题，在全市率先实行旅游投诉先行赔付准备金制度和赔付办法，由治安大队、交警、交通、市场监管、食药、物价等部门建立旅游纠纷快速处置联动机制，确保旅游纠纷投诉第一时间发现，第一时间处理，切实维护游客合法权益。

全面融合，多元业态满足游客需求

“面朝大海，春暖花开，一直是我梦寐以求的生活，这次来崂山真切感受到了，非常开心”。来自北京的青年游客牟青一直是朋友眼中的文艺青年，这次“五一”来崂山，就是被网上关于东麦窑仙居崂山民宿的介绍吸引。“在这里，住在带着回忆的石砌老房子里，听着窗外的海浪声，我仿佛感受到了这片山水在诉说自己的心事。”

如今，伴隨着乡村旅游的蓬勃发展，崂山区民宿业如雨后舂笋般快速兴起，全区已有民宿近百家，形成集聚发展态势，涌现出“仙居崂山”“微澜山居”“瑜上山间”等一批享誉业界的优秀民宿，成为崂山旅游的特色名片和靓丽IP。崂山区当选为北方惟一的青年国际乡村双创优秀实践地。

民宿业的发展只是崂山区立足新旧动能转换，构建全面、立体的全域旅游产品供给体系的一个缩影。近年来，结合日益细分的旅游市场，崂山区坚持从全域旅游角度进行城市、乡村规划设计，推进“旅游+N”产业发展布局，相继出台《崂山区全域旅游发展规划》《崂山区促进旅游产业发展实施细则》等文件，加强产业融合，大力发展休闲游、精品文化游、自驾游、康养游，拓展旅游发展空间。

在空间融合方面，大力实施“上山下海”战略，开通太清海上旅游航线，升级仰口海水浴场，大力开发海岛观光游览、海洋演艺、海洋餐饮等亲海、乐海、品海新项目，总投资13.8亿元的“飞阅崂山”低空观光项目受到广大游客好评。

在乡旅融合方面，近3年累计投入20亿元，以3A级景区标准对30个重点社区进行环境整治和基础设施提升，凉泉理想村、解家河国际艺术村等一批高品质乡村快速崛起，“北宅樱桃节”“沙子口鲅鱼节”“王哥庄茶文化节”等节会人气逐年攀升。

在文旅融合方面，投资近百亿元的沙港湾项目开工建设，太清道苑精品酒店、九水和园设计艺术酒店、如是书店、崂山书院等一批精品文旅融合业态相继问世，崂山湾国际生态健康城、“崂山100”国际山地越野赛分别入选国家级示范基地、示范项目，海尔世界家电博物馆、青岛中央创新区科普体验馆、VR展示体验中心等新兴科技旅游业态层出不穷。

在景城融合方面，奋力发起国际时尚城建设攻势，完成10.5公里石老人海水浴场前海景观提升工程，建设14处“口袋公园”和44处人文街景小品，打造高端品质“城市会客厅”。按照“一街一主题、一街一特色”原则，重点打造花园酒吧广场、协信星光里、国信如是文创园3处特色酒吧休闲街区，出台促进特色酒吧休闲街区发展实施细则，鼓励开发夜间文化旅游产品，加快打造一批时尚消费新地标。今年“五一”期间组织策划的石老人沙滩“好声音”等系列民间文艺展演活动，赢得现场观众和游客掌声，成为又一“网红打卡地”。

配套升级，精心打磨省心游览环境

对于出门在外的游客而言，厕所是评价一个地方旅游文明程度的重要标准。这一点，来自武汉的游客闫一深有感触， “以前带着小孩去外地旅游，经常碰到厕所不好找或脏乱差的情况，这次来崂山，真的很吃惊，一个能把厕所建的这么人性化的景区，肯定会受到大家的欢迎”。近年来，崂山区大力推进厕所革命，全面加强城区、旅游景区、乡村旅游示范点等重要节点的旅游厕所建设管理工作，完成38处标准化生态厕所建设，新改建39处新型环保厕所和90余处新型市政公厕，先后获得全国厕所革命“最佳景区”“十大典型景区”“管理模式创新奖”等荣誉称号，厕所建管模式“崂山标准”被写入中国国际智慧城市发展蓝皮书，成为行业推广典型。

不仅如此，崂山区不断加强旅游基础设施和配套设施建设，先后实施十大重点工程、“南北黄金线”提升、生态环境整治行动，建设旅游沿线电缆入地、景区标识标牌更新改造等旅游配套项目100余个，建设大河东、汽车东站和北九水3个旅游集散中心，配套8处旅游信息咨询中心、20余处旅游咨询服务点。在国内山岳型景区中首次实现地铁与景区交通零换乘无缝衔接，全区98条公交线路实现500米覆盖率98%以上。利用腾讯云计算、大数据优势，升级全域旅游智慧平台，相继完成游览区二维码导览系统、720度全景展示系统、景区客流动态分布采集系统，全区主要旅游景点基本实现无线WIFI全覆盖。

贴心服务，让人感受温度享受温情

客服中心设立“爱心妈妈屋”，仰口游览区建设“清凉小站”……像这样的人性化、亲情化服务在崂山景区随处可见。崂山区开通国内首个短号全域旅游热线——96616，为游客提供24小时的全域旅游咨询、投诉、求助等服务，实现全区旅游“一个号码对外、一个平台接入、一个电话转办、一个体系督办”，热线团队凭借高效、务实、真情的服务，荣获全省“好客之道行业先锋”荣誉称号。

近年来，崂山区以全域旅游示范区创建为契机，充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒介，积极营造“全城创建、人人参与”氛围，广泛动员全区群众参与到全域旅游创建中，组建了由企事业单位、街道社区、驻青高校近500人参与的文明旅游志愿者服务队伍，围绕文明引导、游览讲解、旅游咨询等内容开展十余项文明旅游志愿服务活动，年均开展文明旅游志愿服务800余人次，解答游客咨询服务约5000人次，力图让每一位游客在崂山都能感受到“大爱崂山”的温暖，时刻体现“最美的风景是崂山人”。

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崂山茶被誉为江北第一名茶;王哥庄街道作為崂山茶”的主要生产基地，茶叶种植面积达965公顷，占全区的70%以上，年产干茶790余吨，被誉为“江北第一茶乡”。

谷雨之后，崂山大田春茶在王哥庄街道大面积开采上市，长岭社区的20余公顷园每天可采出1000斤茶鲜叶。目前，除了在海拔较高、日照充足的青山、长岭等“山上的区域”，海拔较低的晓望、庙石等“山下的区域”也进入春茶丰收旺季。

“街道从助力民生出发，认真落实崂山区推行的崂山茶用药、用肥、品种改良“三项”直补政策，自2009年以来，街道共发放生物有机无机复合肥1万余吨、无公害农药200余吨、改良优质茶园66余公顷，进一步保障了崂山茶的品质，也为辖区居民增收减轻了成本投入的压力。”王哥庄街道党工委副书记、办事处主任石磊说。据悉，街道每年为社区居民免费发放6次无公害农药和1次有机无机复合肥，使茶叶品质大大提升。

“王哥庄街道作为崂山茶的主产区，下一步除了继续让崂山茶‘三项直补政策落地惠民之外，将积极探索惠民利民新模式，加快崂山茶产业的提质增效。石磊说，街道将继续加强茶农培训，邀请专家进茶园、进车间，不断提高茶农种植技术，推进茶叶新品种改良升级，将继续做好行业监管，规范崂山茶市场。将突出资源优势，激发产业活力，围绕全域旅游发展思路，大力发展休闲农业、观光采摘等精品旅游项目，全面推进文旅结合、农旅结合，开发文创产品，不断提升山海小城的文化内涵。将重点关注回乡创业的年轻人才，鼓励他们大胆创新，丰富崂山茶产业链要素。将以“节”吸粉，提升崂山茶品牌影响力。据悉，5月中下旬，王哥庄街道将继续举办“山海茶飘香醉享王哥庄”2019崂山茶文化节，通过龙头茶企“一席一品”展示，典型评选、茶文化体验、茶论坛等形式，大力做强崂山茶品牌。