新时代社区服务的创新发展之路

涂利军

【摘要】进入新时代，社会服务应进行创新发展，不断提高服务的效率与质量。在理论方面，应转变社区服务治理理念，树立新型社区服务治理观；在方法方面，应通过信息化手段实现不同主体之间的沟通交流；在制度方面，应结合社区的实际发展情况，建立与老年群体需求相适应的公共服务制度；在监管方面，应构建社区服务公共综合监管体系，确保各项制度、政策的实施与落实。

【关键词】社区服务 信息化 现代化 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

当前，随着网络信息技术的不断发展，社区服务顺势而上，不断探索创新策略，走出了一条新型发展道路。在党的十九大报告中，习近平总书记宣示“中国特色社会主义进入新时代”。在新时代，我们应转变社区服务治理理念，采用信息化手段，推进社区治理现代化。同时，应制定符合社区特点的现代服务政策，做好综合监管工作，实现可持续发展。

理论：转变社区服务治理理念，树立新型社区服务治理观

随着《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》等一系列文件的发布，我国开启了社区服务的创新发展之路，提出要强化社区管理与服务功能。社区服务的创新发展应以理论为基础，树立新型社区服务治理观。

首先，新型社区服务治理观应将“以人为本”作为核心理念。社区服务的创新发展要以为人民群众服务为核心内容，要依靠人民群众，鼓励人民群众积极参与。在多元主体参与的社区治理中，人民群众是核心力量，政府、社会组织应积极听取人民群众的意见建议，鼓励人民群众合理充分表达自身的利益诉求，从而确保社区服务的创新发展符合人民群众的需求。

其次，新型社区服务治理观应与民主建设保持一致。社区治理属于社会治理范畴，其以社区为基础单位，维系着社会的安定和谐。新型社区服务治理观应与我国民主建设观念保持一致，从政治、经济、文化、社会、生态五个维度入手，确保社区治理政治方向正确、经济发展良好、文化基础牢固、社会和谐稳定、生态绿色宜居。

最后，新型社区服务治理观要遵循党的领导。社区治理要想取得良好的效果，就必须遵循党的领导，要依照党的要求开展治理工作。在日常治理活动中，要不断扩大社区居民的参与度，加强社区事务的民主协商，促进社区事务的和谐解决。

方法：通过信息化手段实现不同主体之间的沟通交流

社区服务的创新发展离不开现代化的治理手段。信息化手段能够提高社区治理的质量和效率，有利于不同主体之间的沟通交流，是社区服务创新发展的主要渠道。

一是要积极推动“互联网+智慧社区”创新平台的不断发展。当前，我国智慧社区遍地开花，其借助3S技术、地理编码等现代化信息手段为广大居民提供优质服务。以独居老人为例，社区为其安装GPS全球定位系统，使子女再也无须担心老人外出后会走失。

二是要打造社区服务APP。社区服务的创新发展需要为居民生活提供最大化的便利。在日常生活中，居民对商品交易、即时服务等都有着相应的需求，而打造社区服务APP能够让居民通过手机及时获取所需服务。以社区饮用水服务为例，居民可以通过社区服务APP选择相应的商家提供上门送水服务。可以说，社区服务APP为居民提供的服务不仅种类更多，也更加便捷。

三是要利用“互联网+”实现平安社区建设。社区安全一直是居民关注的重点。“互联网+”不仅能够实现智能探头全覆盖以及实时监控，有效保障社区居民的人身和财产安全，并且在寻人寻物、防抢防盗等方面也具有显著的作用。以社区居民遗失宠物为例，通过智能监控探头，居民可以调阅各个时段的视频资料，从而追踪宠物的行踪。

制度：结合社区的实际发展情况，建立与老年群体需求相适应的公共服务制度

当前我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。据统计，截至2018年底，我国60岁以上的老年人口数量已经突破2.49亿，占总人口比重达17.9%。因此，社区服务的创新发展应重点满足老年群体的需求。而社区服务的创新发展离不开制度的保障，其既要遵守上级部门的政策约束，又要结合自身的实际情况，建立与老年群体需求相适应的公共服务制度。

第一，要遵守上级部门的政策要求，积极满足老年群体的需求。我国社区服务质量的提升必须要从满足老年人口需求入手。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《关于进一步开展社区减负工作的通知》等文件，明确了社区服务创新发展的基本方向，对社区服务的日常工作具有重要的指导作用。我们应以此为依据，不断提高社区服务的质量。

第二，要实施弹性的社区服务政策，为老年群体送温暖。除了遵守上级部门的政策要求外，不同的社区要结合自身的具体情况，颁布具有弹性的社区服务政策。这些政策是开展社区服务的基准，因此要注意明确相关细节，同时要不断进行完善。比如，社区可以在固定时间、固定地点组织慰问团，为老年人口送温暖。

第三，要为老年人展示自我提供相应的平台。一方面，要兴建服务老年人的休闲娱乐设施，比如老年活动站、棋牌室、健身广场等。通过这些基础设施的建设，满足老年人的娱乐需求，促进老年人的相互交流。另一方面，要积极组织社区服务活动。在现代社会中，一些老年人身体健康、心态积极，不甘于安心享乐，想为国家和社会发展作贡献。对此，社区应积极满足老年人发挥余热的愿望，组织老年人参与各项公益活动，為老年人提供展示自我的平台。比如，可以举办社区文艺汇演，让老年人尽情展现自己的才华。

监管：构建社区服务综合监管体系，确保各项制度、政策的实施与落实

社区服务的创新发展离不开监督体系的健全与完善，只有监管到位，才能确保各项制度、政策的实施与落实。因此，既要保障社区监管主体的广泛性，鼓励群众积极参与监管，又要确保社区监管的专业性，避免出现假公济私、权力滥用等现象。

首先，可以委托专业组织开展社区监管工作。当前，社区服务对专业性的要求日益提高，因此社区监管也必须要具有相应的专业性。普通居民虽然具有参与监管的热情，但在专业性上存在不足。而专业组织的监管不仅能够发现社区服务的不足，也能够提供相应的解决措施，有利于社区服务的不断优化。

其次，应成立社区服务监管委员会。社区服务主要面对的是居民，其优劣也应由居民进行评判。由于社区居民人数众多，难以做到全面覆盖。因此，应成立社区服务监管委员会，将其作为居民的利益代表。一方面，监管委员会应与社区居民保持良好沟通，帮助社区居民传达利益诉求；另一方面，监管委员会还应与社区服务主体进行沟通，帮助其改善服务质量，转变服务方向。

最后，应重点关注社区财务工作。财务工作是社区服务的关键，也是社区工作的敏感问题。社区财务应做到公开透明，其使用应经过社区委员会的同意，每一笔开销都应详细标注。要不断增强社区财务的透明度，防止财务滥用等现象出现。

（作者为中共重庆市渝北区委党校教研科讲师）

【参考文献】

①刘莹、何继新、李莹：《政府与社区公共服务联动逻辑、问题考察和立体化路径构建研究》，《广西社会科学》，2016年第1期。

②张海：《基层治理视域下城市社区服务发展的历史思考——以上海市为例》，《中国特色社会主义研究》，2018年第4期。

③张平、吴子靖：《新治理观视域下城市社区建设的中国道路》，《新视野》，2018年第2期。