推动精准扶贫关键在可持续

马爱杰

【摘要】精准扶贫思想是中国共产党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想，是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。精准扶贫思想本身是对“共同富裕”思想的坚持和落实，与可持续发展的观念和原则相辅相成。中国特色社会主义进入新时代，精准扶贫工作只有秉承可持续的理念，明确可持续发展的目标，才能团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

【关键字】精准扶贫 共同富裕 可持续 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”的概念。他表示，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。精准扶贫既是缓解贫困、实现共同富裕的必由之路，也是实现全面小康和现代化建设的必然要求。我国幅员辽阔，扶贫工作的开展需要依据各地区的实际情况对症下药，增强扶贫工作的精准性、针对性和有效性。

我国精准扶贫在可持续性方面存在哪些短板

如果说可持续发展是既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，那么可持续扶贫就应当是既能够解决当前的贫困，又不对随后的扶贫工作构成危害的扶贫。在明确可持续的前提下，进一步对当前的精准扶贫工作进行审视，可以发现其仍然存在一些问题。

首先，对扶贫工作可持续特征的认识不清，使得精准扶贫政策的执行效果大打折扣。我国的扶贫工作从区域性的基础设施建设起步，提倡的就是可持续发展。可以说，精准扶贫既是一种将扶贫资源投放给有需要地区的方式，也是对有限扶贫资源进行有效利用的方式，更是充分考虑后续扶贫工作开展的方式。但当前我国相关部门的个别工作人员未能对扶贫工作的可持续特征有明确的认识，仅是单纯跟随中央政策行动，虽然不致偏离路线，但也限制了提升和发展的空间。

其次，精准扶贫工作的本质是对扶贫资源的“节流”，但在“开源”方面尚有不足。不论是既往的扶贫工作，还是当前的精准扶贫，都贯穿着对“开源”和“节流”两个核心问题的表达和要求。在“节流”这一方面，无论是优先在贫困地区展开的基础设施建设，还是因户施策、精准施策的精准扶贫，追求的都是资源利用效率的最大化。尤其扶贫开发建档立卡工作，可谓是确保扶贫资源投放有效性的重要依据。可以说，我国的扶贫工作在“节流”方面已经较为完善，但在“开源”方面却相对不足。扶贫工作的“开源”应是积极开发能够用于扶贫工作的其他资源，但当前我国的实际情况是，小范围的区域内部比如村镇等，存在互助的帮扶形态，扶贫互助协会或者扶贫互助社等较为常见，但全社会共同参与的大扶贫格局却尚未真正形成。

最后，脱贫困难以及返贫问题不容忽视。贫困地区脱贫面临的主要挑战是贫困户自身不具备脱贫的能力，且对于相关扶贫政策的了解以及认识不足。而返贫问题的情况则相对比较复杂，疾病、灾害以及经营不善等，都有可能成为返贫的主要原因。但无论是以上哪种情况，在既往的围绕基础设施建设以及区域性整体扶贫的工作体系下，都是亟待补齐的短板。因此，精准扶贫是可持续发展的一种必然选择。

切实推动精准扶贫可持续发展

精准扶贫是历史的必然选择，推进其有序有效发展，既是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。综合当前我国扶贫工作出现的一些问题，精准扶贫的推进需要特别注意以下几个方面。

其一，加强对于扶贫工作可持续特征的认知。首先，要坚持“共同富裕”的根本原则不动摇。这是中国特色社会主义的本质规定和奋斗目标，也是实现长治久安的重要保障。“富裕”本身的相对性特征以及“共同”的指向性特征，决定了扶贫必然是一个需要长期坚持的工程，因此可以说，扶贫的可持续性是与“共同富裕”一脉相承的，是具有中国特色社会主义建设理论的重要实践。其次，要在这样的理论基础之上，深刻把握扶贫工作的可持续特征。从我国扶贫工作的发展历程來看，自20世纪80年代中期开始，我国政府扶贫单位是县级贫困区域；2001年转向15万个村级贫困区域；2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫，扶贫范围不断缩小，工作不断深化。在这样的趋势下，面向以户为单位的精准扶贫成为一种必然选择。最后，从可持续的角度来看，为了保证后续扶贫工作的顺利展开，现阶段必然不能继续进行无差别的区域扶贫。对于已经脱贫的群体，继续扶贫不仅是对资源的浪费，也是对社会主义建设的不负责任，更是对贫困群众能力的否定和无视。只有明确可持续发展方向，才能将精准扶贫工作不断引向深入。

其二，加强精准扶贫工作的“开源”建设。可持续发展要求精准扶贫兼顾“开源”和“节流”两个方面，在将有限扶贫资源用于关键点的基础上，积极吸引社会各方力量参与精准扶贫，进一步助力脱贫攻坚。对于因意外或者其他原因造成的贫困，应扩大扶贫工作的开放性，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。强化社会救助不仅有利于资源的节约和优化利用，同时也能够助推精准扶贫工作的不断发展。对于因技术、经营等其他问题造成的贫困，应进一步完善帮扶互助长效机制。精准扶贫不仅要对贫困户进行精准识别，更要对致贫原因进行精准识别，唯有如此，才能使区域内的帮扶互助工作不断优化，使精准扶贫工作有效落实。当然，除了要在经济层面给予贫困地区以帮助外，还要在精神和文化层面给予贫困地区以扶持。正如习近平总书记强调的，要“激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性。‘只要有信心，黄土变成金。贫穷不是不可改变的宿命。人穷志不能短，扶贫必先扶志。没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。由此可知，加快培养贫困人口的自我发展能力，激发其自强精神，是我国下一阶段扶贫工作的重要任务。

其三，促进大数据与精准扶贫的深度融合。可以探索引入大数据技术，对扶贫工作的整体效果进行科学判断。虽然对于扶贫工作本身而言，过程的数据化并不具备现实意义，但全国各地相关数据汇总产生的借鉴价值不容忽视。扶贫开发建档立卡工作不能流于形式，其所建立的“档”应是一个长期的持续的跟进，要成为贫困户脱贫的重要标签和索引。

改革开放40多年来，我国扶贫工作取得了显著的成绩。中国特色社会主义进入新时代，深入推进精准扶贫工作更需要冷静的分析和理性的思考。精准扶贫工作只有秉承可持续发展的理念，明确可持续发展的目标，依据贫困人口需求精准确定工作的具体举措，才能促使我国稳步迈向小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者为大连民族大学马克思主义学院副教授）

【注：本文系2019年度国家民委民族院校大学生思想政治教育研究基地重点项目“民族院校思政课教学和管理工作规范化研究——以‘形势与政策课为例”（项目编号：B2019JD01）阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》，《人民日报》，2018年2月12日。

②唐任伍：《习近平精准扶贫思想阐释》，《人民论坛》，2015年第30期。

③左停、杨雨鑫、钟玲：《精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战》，《贵州社会科学》，2015年第8期。