市县“多规合一”下完善规划环境影响评价制度的建议

冯翰林

【摘 要】从2012年11月党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，到2018年3月通过的《宪法修正案》把生态文明建设写入《宪法》，生态文明理念被提升到新的高度。“十三五”以来，以改善环境质量为核心，我国环境影响评价重心发生了调整， 规划环境影响评价重点要在开发的规模、建设活动的强度和空间布局等方面划实“框子”，为国土空间用途管控提供依据。基于此，论文对市县“多规合一”下完善规划环境影响评价制度进行了深入研究，并提出了相关建议。

【Abstract】 Since the report of the Eighteenth National Congress of the CPC in November 2012， the construction of ecological civilization was integrated into the overall layout of "five in one"， the Constitutional Amendment has written the construction of ecological civilization into the Constitution by March 2018， the concept of ecological civilization has been promoted to a new height. Since the implementation of "13th five-year" ， taking the improvement of environmental quality as the core， the focus of environmental impact assessment in China has been readjusted. The key points of planning environmental impact assessment are to draw a solid "frame" in the scale of development， the intensity of construction activities and the spatial layout， so as to provide a basis for the management and control of land and space utilization. Based on this， the paper studies the planning environmental impact assessment system under the "integration of multiple Rules" of cities and counties， and puts forward some suggestions.

【關键词】完善;规划环境影响评价制度;建议

【Keywords】perfect; planning environmental impact assessment system; suggestion

【中图分类号】X820.3                                            【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）06-0047-02

1 “多规合一”——环境保护理念融入宏观决策的重要途径

第一，优化空间资源配置需建立以空间管控为核心的空间规划体系。改革开放以来的四十年里，我国区域发展战略不断调整，不断提升市场在资源配置中作用的同时，促进了不同地区的协调发展。但随着工业化和城镇化的迅猛发展，经济总量不断提高，无序开发、过度资源消耗和污染物排放量的大幅增加，使部分地区资源环境承载力超载，生态功能退化和环境恶化问题严重。2010年以来国家实施的主体功能区战略，本质是要加强资源环境在区域发展过程中的强约束，以主体功能定位引导生产要素在不同地区的合理配置。党的十八届三中全会提出推进国家治理能力和治理体系现代化建设，在空间治理方面要求空间管控的精细化和差异性。通过清单式管理，明确各管控单元的准入门槛，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》和《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发〔2017〕33号）的发布，均为加强自然生态空间的用途管控提供了法律依据，由此在《土地管理法》基础上，丰富了我国国土空间用途管制的范围，实现了陆域全覆盖。

第二，环境规划参与“多规合一”有利于将环境管理的要求有效前置。采取“多规合一”方式，形成“一本规划、一张蓝图”，有助于从决策端谋划好生态环境保护的框架，贯彻绿色生产和绿色生活方式的新理念，提升环境保护规划的系统性、整体性，扭转过去常常注重数量、忽略质量，注重总量、忽略结构的问题[1]。试点市县对环境规划参与“多规合一”的做法主要包括两种，一是将环境规划的指标体系与其他规划指标体系进行关联，在“多规合一”规划目标中体现环境保护的要求;二是将现有生态和环境功能区划成果、生态保护红线划定成果与土地利用规划、城市总体规划的功能分区进行空间叠加分析，再按照功能属性集成为不同功能空间，并提出相应的空间管控要求。在实际“多规”整合过程中因为环境规划与其他类空间规划空间坐标系不一致，环境功能分区的精细化程度不高，难以将环境空间性要求进行有效整合。