基于AHP法的石化企业环保监管评价指标体系＊

张 旭 王淑梅

（中国石油集团安全环保技术研究院有限公司）

0 引 言

为了更好在法律层面保护生态环境，国家修订了《中华人民共和国环境保护法》，于2015年1月1日实施。新修订《环保法》强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，同时对地方政府、环境保护主管部门监管责任做了明确严格的规定，被称为史上最严环保法。2016年以来，以环保督查、监管体系改革等措施为发力点，国内环保政策力度持续增强，逐步形成制度化的严格治理体系，环保“严监管”已经成为常态。

我国环境监管法律法规体系是由环境法律法规、环境政策、环境标准、环境管理制度、国际公约等方面构成的体系［1］。我国已形成了中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的环境管理体制。环保部门主要负责工业污染防治工作，功能包括环境管理、监察、宣教和监测［2］。环保监管是环境管理的重要组成部分，是实现环境保护目标的重要保障。

国内石化企业多为大型集团公司所属的全资子公司，业务链长，生产管理环节复杂，年排污量大，环境风险点多，环保监管难度大，近年来发生的多起有较大影响的环境事件，充分暴露了企业环保监管能力的不足。石化企业急需开展环保监管体系研究，建立并完善环保监管指标体系［3］，有效指导企业开展监管能力的评价。本文通过查阅资料，企业调研，征集专家意见等工作，设计环保监管评价指标体系，并采用层次分析法（AHP）计算各指标的权重［4］，全面反映出各指标在体系中的价值地位。

1 石化企业环保监管评价指标体系的构建

通过查阅相关文献，对石化企业环保监管现状进行调研，按照环保监管执行层面和操作层面，开展识别可能影响炼化企业环保监管能力的潜在因素和关键环节，以帮助构建指标体系［5］。本文将石化企业环保监管评价指标体系定为目标层，一级指标由监管组织体系、监管制度体系、监管经费保障体系、监管考核体系四部分构成，一级指标下设企业集团层面、企业层面、综合管理、专项管理等若干二级指标，每个二级指标下设1个或多个三级指标，构成多层次的指标体系。

在明确指标体系的基础上，建立了石化企业环保监管评价指标体系层次结构模型，如图1所示。

2 层次分析法计算权重

2.1 计算方法简介

以专家打分为基础，综合考虑多位专家意见，构建炼化企业环保监管能力评估判断矩阵形式，利用层次分析法计算各指标的权重。

根据权重计算方法，请五位专家独立进行两两比较打分，综合考虑五位专家对各元素相对重要性的打分意见并赋值，构建评价指标的判断矩阵A，根据公式（1），得出判断矩阵的最大特征值，以及对应的特征向量W，即可得出相对权重；然后根据公式（2）进行一致性检验，计算指标CI；最后根据公式（3）结合一致性指标RI，得出一致性比例CR，如果CR＜0.1，即认为判断矩阵一致性合理［6］。

图1 石化企业环保监管评价指标体系层次结构模型

2.2 一级指标权重

基于炼化企业环保监管能力评价指标体系P，通过监管组织体系（A1）、监管制度体系（A2）、监管经费保障体系（A3）、监管考核体系（A4），经过专家咨询，按照层次分析法1～9标度法则，构建判断矩阵A。

矩阵特征向量 W＝（0.057 9，0.537，0.116 6，0.288 6），矩阵最大特征值λmax＝4.237 0，一致性比率CR＝0.088 8＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

2.3 二级指标权重

1）监管组织体系

基于监管组织体系（A1），通过企业集团层面（B1）、下属石化企业层面（B2），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵A1。

矩阵特征向量W＝（0.833 3，0.166 7），矩阵最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

2）监管制度体系

基于监管组织体系（A2），通过综合管理（B3）、专项管理（B4），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵A2。

矩阵特征向量W＝（0.500 0，0.500 0），矩阵最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

3）监管经费保障体系

基于监管组织体系（A3），通过技术研究经费计划（B5）、技术应用于操作（B6），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵A3。

矩阵特征向量W＝（0.750 0，0.250 0），矩阵最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

4）监管考核体系

基于监管组织体系（A4），通过综合管理（B7）、专项管理（B8），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵A4。

矩阵特征向量W＝（0.405 4，0.114 0，0.408 6），矩阵最大特征值λmax＝3.029 1，一致性比率CR＝0.027 9＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

2.4 三级指标权重

1）基于企业集团层面（B1），通过企业集团HSE委员会（C1）、企业集团环保管理（C2），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵B1。

矩阵特征向量W＝（0.250 0，0.750 0），矩阵最大特征值λmax＝2.000 0，一致性比率CR＝0.000 0＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

2）基于生产企业层面（B2），通过企业环保管理（C3）、二级单位环保管理（C4）、基层环保管理（C5），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵B2。

矩阵特征向量W＝（0.637，0.258 3，0.104 7），矩阵最大特征值λmax＝3.038 5，一致性比率CR＝0.037 0＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

3）基于综合管理（B3），通过环境保护目标责任管理（C6）、环境保护规划计划（C7）、培训教育与宣传 （C8）、环 境 保 护 税 （C9）、环 境 保 护 科 研（C10），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵B3。

矩阵特征向量W＝（0.396 7，0.343 7，0.061 7，0.136 3，0.061 7），矩阵最大特征值λmax＝5.138 1，一致性比率CR＝0.030 8＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

4）基于专项管理（B4），通过建设项目环境保护管理（C11）、环境风险防控管理（C12）、环境事件管理（C13）、清洁生产管理（C14）、排污许可管理（C15）、污染防治（C16）、生态保护（C17）、温室气体管控（C18）、环境信息管理（C19），按照层次分析法1～9标度，构建判断矩阵B4。

矩阵特征向量W＝（0.076 7，0.079，0.099 5，0.051 7，0.176 9，0.249 7，0.032 1，0.197 5，0.037），矩阵最大特征值λmax＝10.026 3，一致性比率CR＝0.087 9＜0.1，判断矩阵的一致性是合理的。

对利用A HP法计算得到的各判断矩阵权重值进行分析计算，获得石化企业环保监管能力评价体系中

各指标的权重参考值，见表1。

表1 各指标权重值

3 结 论

本文通过对国内法律法规及规章制度的解读，结合企业实际环保管理情况和专家调查，建立了石化企业环保监管能力评价指标体系，并运用层次分析法算出了各指标所占权重指数。本研究成果可指导帮助企业建立并完善企业建立环保监管体系，对环保监管中的各项指标进行评价分析，掌握企业现状，加强对薄弱环节的管控，提高企业自身环保监管能力，规避环境风险。