城乡居民养老保险基金财政责任和负担研究

孙思雨

【摘 要】本文基于统计学方法并通过定量分析，客观地展现我国各地区城乡居民养老保险政府财政责任和负担状况，并进一步进行分析。以财政负担率的对比更准确的看出政府支出负担压力大小，为研究政府间财权和支出责任划分提供更为有效的对策思路，以期为深化我国城乡居民养老保险制度改革提供经验依据和政策参考。

【关键词】城乡居民养老保险；财政责任；财政负担

一、引言

2014年，我国建立起统一的城乡居民养老保险制度，但现阶段城乡居民养老保险还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。我国城乡居民养老保险制度的正常运行主要依赖于财政补贴。然而，保险补贴标准已经远远不能满足人们的日常生活，但设立过高的养老金标准会增加财政负担，更为严重还会引发财政风险。因此，适度调整城乡养老保险财政补贴迫在眉睫，而提高养老金补贴标准后我国财政压力相应增大，需要对各级财政负担能力进行预估。

二、城乡居民养老保险政府财政负担分析

（一）测算方法

本部分测算2018年城乡居民社会养老保险中央与地方政府财政的年补贴金额，具体测算公式如下：

其中，S 为政府财政的年补贴金额； S1为中央财政的基础养老金年补贴金额； S2为地方财政的个人账户年补贴金额； N1为年龄在 60 岁以上的参保人数； N2为年龄在 16 ～ 59 岁的参保人数；根据相关文件， A 为中央财政每人每年基础养老金年补贴金额，则东部地区为A1=528元，中西部地区为A2=1056元。B 为地方财政每人每年基础养老金年补贴金额，东部地区为 B1 =528元，中西部地区为B2=0元。C为地方财政对每个参保人员个人缴费年补贴金额，即 C = 30 元。

（二）计算结果与分析

利用2017年城乡居民养老保险参保人数、领取待遇年龄参保人数、基础养老金、地方政府人均入口补贴额等数据后，可以计算出不同地区城乡居民养老保险的中央政府财政责任、地方政府财政责任以及，如表1所示。

表1展示了我国东、中、西部地区部分省市城乡居民养老保险政府财政负担责任。通过描述性统计分析，中央政府财政补贴最高的省份为河南省，其次为四川省，这主要和省份人口有着密切关系，河南省与四川省同为人口大省。地方财政补贴与政府财政补贴的最大值都为山东省，参保人数多为一方面，另一方面由于山东是东部地区省份，还需额外承担一半的基础养老金补贴。同时，政府补贴较多的省份还有河南、新疆、四川、河北等省份。除此之外，计算结果表明，2017年中国不同地区城乡居民养老方政府财政责任的差异最大，标准差为462654.83；政府财政责任的差异最小，标准差为221516.4。

通过财政负担率的比较，地方财政对城乡居民养老保险负担率最高的地方为河北，补贴占本省财政收入比重1.949%，负担率最低的地方是上海，补贴占本省财政收入仅为0.044%。从财政可持续负担角度来看，参考新型农村养老保险的财政供给占财政收入的0.5-1.5%是财政负担的合理承受范围（华黎，郑小明，2010），可以假设引发地方财政风险的最大财政负担率为1.5%。目前多数省市财政负担率在这个范围内，但個别省份也存在负担率偏高，易引发财政风险。从整体来说，全国地方财政对城乡居民养老保险负担率为0.412%，高于中央财政负担率，但同时还在地方财政负担承受范围之内。

三、结论与展望

根据本文对中央财政负担和地方政府财政负担的分别测算和分析得出以下结论：首先，通过财政负担和财政负担率的两个指标的分析对比，中央财政对于城乡居民养老保险的财政负担压力都要小于地方政府，且个别省市的财政负担率已经超过压力位，需要对财政支出结构进行调整，中央财政应当承担更多城乡养老保险支出责任。其次，横向政府间财政负担率差异较大。不同省市由于人口数量和养老金标准不同，导致政府对城乡养老保险负担率不同。绝大多数省市在可承受范围内，但也有一些省市已经超过了负担压力位。因此应该提高城乡居民养老保险的统筹层次，加大横向转移力度，同时根据本省财政情况适当调整基础养老金标准。最后，中央所负担的基础养老金每月只有88元，而我国2017年城市与农村最低保障全国平均标准分别为540.6元和358.4元，城乡基础养老金标准仅为目前我国城市生活最低保障标准的六分之一左右，不能很好满足人们需求。需要建立动态调整机制，明确财政支出责任，切实保障人民的基本生活水平。

【参考文献】

[1]国务院.关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.国发〔2009〕32号，2009

[2]国务院.关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见.国发〔2011〕18号，2011[2018]24号，2018

[3]国务院.国务院关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见[R].国发〔2014〕8 号， 2014