浅析科学管理提质增效路径

张亮

【摘 要】党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，在此背景下，我国公共管理理论和实践研究进一步深化拓展。伍德罗·威尔逊认为：“关于国家的观念正是行政管理的灵魂。”对科学管理提质增效领域进行研究分析，目的就是提高科研理论和政策论断能力、方案优化能力以及政策执行能力，持续保持管理治理能力整体高水平状态，推进我国的现代化建设。面对复杂的社会变革和多元化公民需求，用科学的研究方法对现状和困境进行分析，理出其中的逻辑关系和不足之处，结合理论知识找寻科学管理增效路径，对于创新科技提升管理治理质效意义非凡。

【关键词】科学管理；科技创新；平稳转化；高效监督

一、引言

2018年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体总体布局和协调推进‘四个全面战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。新时代公共管理面临新课题，基层科学管理面对缺乏自发性、主动性的情境，需探索提质增效路径推动互联网+、人工智能等科技运用，在新兴科技体量上提高管理治理能力和现代服务质量。

二、现状分析和存在的困境

（一）現状分析

1.现代科技元素增多。当今，公众通过现代工具平台可以从不同层面、维度和目标对管理现状进行分析，用现代科技视角改变对世界的认知，更好为社会服务，对社会文明建设及和谐发展起到了积极作用，因此，现代科技为公共管理带来了新思路。

2.管理对象思感活跃。社会公众需要和追求目标变化加快导致价值标准调整，使得公共管理处于动态变化中，管理工作面临树立拥抱变化、立足当前、谋划长远的博弈，需构建科学管理理论与实践体系，增强技能储备来提高综合管理能力。

3.管理质效标准提高。管理工作一直是立足于人、组织和社会，新时代要求通过高质量管理保障个人生活，促进社会进步。新科技的兴起演化改变了行政管理和公共服务模式，要求管理更为高效，突出治理能力、治理体系和治理能力的现代化。

（二）存在困境

1.科研理论探索开发不够。社会需求变化加快，给决策、领导、组织、管理、绩效等带来了创新空间。公共政策过程缺乏全面深化，对新理论知识分析及深加工力度明显不够，需反思理论与当今社会的适应性和匹配度，挖掘出现有理论背后的普适性规律。

2.科技成果转化应用不足。有关数据显示，我国科技成果转化率不足30%，转化率较低，转化体制机制还不顺畅。自上层的一体化设计以来，基层因为缺乏足够的技术和资金，一些管理工作处于“裸奔”状态，科技要素在城乡区域未能很好的合理流动，管理效率和科学性受到科技转化率的制约。

3.公共政策参与实施不善。基层政策执行者因为没有决策参与权，在遇到相关问题情况进行反馈时，上层的政策决定者因面临政策失信而不予采纳，往往要求继续执行决策，直接引起社会矛盾冲突，导致敷衍执行、管理不善以及个人目标与组织目标不密切关联等问题，减损了个人能力的发挥和组织的绩效。

三、科学管理提质增效路径分析

（一）构建科学管理理论体系。2017年以来，中国公共管理研究者持续关注国家、民主、正义、公平、信任等问题。构建科学管理理论体系，一要保留以往好的研究范式。理论的形成不是一蹴而就，反映当时或长远价值，反映当时的发展趋势和研究方向，对于资料收集、系统分析、走访调研、风险评估、借鉴专家意见等研究范式应予保留，避免出现不科学的现象。二要鼓励积极参与决策过程。政策制定会涉及不同诉求，仅参照以往经验和专家意见，可能会导致政策发布以后无法解决相应问题的情况，面对当前社会需求变化大的因素，需鼓励研究者参与政策制定过程。三要合理引入可研性理论。实现新理念新思想新战略，需完善组织形式、运行机制和管理方式，建设定位明晰、科学合理的新型理论体系，以完成重大公共政策与理论本土化面临的“提挡升级”新任务。

（二）研发科技创新应用平台。管理创新，包括研发管理创新、生产管理创新、市场营销和销售管理创新、采购和供应链管理创新、人力资源管理创新、财务管理创新、信息管理创新等类创新。采取怎样的路径创新？如何应对风险？创新性是最为核心的创造力，如果管理工具和思维层次不具备创新性，则可能会受到被动因素的影响，适应不了时代的变化造成组织管理不畅，研发科技创新应用平台可以进一步研究并破解上述问题，综合政府、市场、公众和社会资本等研发平台来创新科技，对实现可持续效率和优势至关重要。

（三）推进科技成果平稳转化。世界发展对中国智慧、中国理念、中国方案影响深远，需有全新的视角审视中国的经济发展模式，认真分析科技成果运用的全新方法。如：2019年6月17日22时55分，四川宜宾市长宁县发生地震后，地震部门和减灾研究所利用地震预警网成功向宜宾市提前发布预警。现代管理融合先进的科技，通过转化平台，可以更好实现公共利益的最大化。当前，中国正在实施全面深化改革，这既要适应市场经济发展的需要，提高行政效能，推动现代化，又要引入科技转化平台完善现代科技，推进共建共享。

（四）突出人工智能共治共享。荷兰学者瓦尔特认为：“作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理网络状，即相互依存的环境。”国家实现政府职能转变，提高行政效能，需通过政策实施将集体意志变成现实。因此，需要有专业的政策制定者和执行者，组建高素质的公共管理团队。目前，广东、北京、上海等地正积极探索政府部门数据对外开放，通过数据开放，提升公众参与度，激发公众共治共享；智能化既是技术产业领域的重大发展，更是经济、社会等领域的综合性变革，在互联网+、大数据等新兴科技的冲击下，需要发挥多元主体的治理功能，形成国家与社会间的智能互动，实现对社会事务的共治共享，提升管理整体效率及精细化程度。

（五）探索科学高效监督机制。李克强总理在2017年政府工作报告中指出：“作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。”科学管理提质增效需受科学高效监督机制的约束，一是日常事务监督。将监督“贴近”生产、流通、消费等过程，通过实施日常查纠方式约束治理行为，有助于及时发现行政管理中存在的问题，防止监督弱化倾向。二是信息事务监督。信息社会面临市场经济和新技术的双重压力，需以“互联网+监管”思考部门间业务流程的逻辑关系，再造部门间的监督流程，对信息事务进行高效监管。三是事中事后监督。面对市场主体量的增加，需借鉴先进经验，强化监督体系顶层设计，构建信用监管为基础、重点监管为补充的监督机制，分类列出项目清单和内容标准，动态连续性监督检验行政管理质效。

四、结论

做好新时代行政管理工作意义重大、使命光荣，须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力构建提质增效理论体系，搭建科技创新研发平台，研究政务服务及科学高效监督体系。通过多措并举、开拓创新、综合施策，促进科学管理提质增效，提升管理水平，推动政府和社会持续健康发展，积极回应新时代新要求。