习近平总书记关于新时代国有企业党的建设的重要思想

文=本书编写组

党的十八大以来，习近平总书记站在坚持基本经济制度、壮大国家综合实力、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，就国有企业坚持党的领导、加强党的建设、全面深化改革、做强做优做大、走中国特色国有企业改革发展道路等重大问题发表系列重要讲话，作出系列重要指示，构成了相互贯通、有机联系、全面系统的科学理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为开创新时代国有企业改革发展和党的建设新局面提供了强大思想武器和行动指南。在这一过程中，习近平总书记始终把国有企业党的建设摆在突出位置，始终强调深化国有企业改革必须坚持党的领导、加强党的建设，特别是在2016年10月10日全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话中，提出了一系列国企党建新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于新时代国有企业党的建设的重要思想，为在深化改革中加强和改进国有企业党的建设提供了根本指引。

习近平总书记关于新时代国有企业党的建设的重要思想，聚焦新的时代命题，凝结新的思想精华，总结新的实践经验，开创性提出了一系列重要观点、重要论述，构成了科学完整的理论体系。这一重要思想主要涵盖以下八个方面内容。

一、明确坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势

针对社会上一些否定国有企业坚持党的领导、加强党的建设的错误言论，习近平总书记准确把握国有企业发展的历史纵深脉络，深刻指出坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。回顾历史，无论新中国成立后、还是改革开放以来，或者党的十八大以来，无论改革怎样深入、企业资产怎样重组、产权关系怎样变化，党的领导、党的建设始终是国有企业的光荣传统，始终在国有企业中发挥着重要作用。如果没有党的坚强领导，没有国有企业各级党组织长期努力，没有国有企业广大党员、干部、职工不懈奋斗，就没有国有企业的今天。事实证明，国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。面向未来，国有企业做强做优做大靠什么？宏观政策支持、市场环境很重要，正确的发展战略、科学的管理体系、有竞争力的技术和产品很重要，最重要的还是要有一种为国家为人民真诚奉献的精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍、一支充分组织起来的职工队伍。而且，越接近世界一流，后面这些因素越重要，国有企业党的领导、党的建设恰恰能够在这些方面发挥重要作用，这是国外企业所不具备的独特优势。所以说，在深化国有企业改革中，党的领导、党的建设只能加强，不能削弱，不仅要党的建设，而且一定要把党的建设搞好。必须坚决纠正忽视国有企业政治和社会属性、忽视国有企业党的建设优势，丢掉国有企业重视党的领导和党的建设光荣传统的错误做法，坚决反对把党的领导和遵循市场经济规律对立起来、把党建工作同生产经营对立起来，弱化甚至否定国有企业党的领导和党建工作的错误做法。必须坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党委(党组)领导作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

二、明确坚持党对国有企业的领导不动摇，确保国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中

在坚持党对国有企业领导的问题上，习近平总书记反复强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量；强调国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导；强调国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须坚持党的领导不动摇，确保国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中。在深化改革中，国有企业必须听党话、跟党走，不能偏离党和国家指引的方向，不能偏离改革发展、国计民生、战略全局的需要。必须坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。坚决防止借口同国际接轨，把党的领导当成建立现代企业制度的障碍，坚决防止以深化改革为名，在一片加强声中弱化党的领导、削弱党的建设。必须通过坚持和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，确保国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

三、明确坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度

在建立现代企业制度问题上，习近平总书记在全面总结我们党领导国有企业多年实践探索、积极借鉴国际上公司治理的有益经验基础上，明确指出坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。并多次强调，我们要沿着这条路笃定踏实地向前推进，建立中国特色现代国有企业制度。这一制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。实践表明，党的领导从来就不是虚无缥缈的，不是抽象的，历来都是具体的、实际的。国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。从我们党领导国有企业的经验看，把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展正确方向；管大局，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任；保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。要确保国有企业党委（党组）发挥领导作用，就必须按照全国国有企业党的建设工作会议精神，把党建工作要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事长由一人担任，把党组织研究讨论作为企业董事会、经理层决策重大问题的前置程序。必须处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，既不能缺位，也不能越位，借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织功能定位。

四、明确坚持党管干部和党管人才原则，树立正向激励的鲜明导向，建设高素质国有企业领导人员队伍

在有关国有企业选人用人的问题上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，指出国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。强调把国有企业党员干部职工队伍特别是领导人员队伍建好、用好、管好，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设、做强做优做大至关重要。建设高素质国有企业领导人员队伍，必须贯彻新时代党的组织路线，始终坚持党管干部、党管人才原则，做到管标准、管程序、管考察、管人选、管监督，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。必须突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，把对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”标准落到实处，选优配强各级领导班子和领导人员队伍。必须注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。必须让国有企业领导人员在工作一线摸抓滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。必须按照市场规律对经理层进行管理，立下军令状，明确责权利，干得好就激励，干得不好就调整，畅通“下”的渠道，实现职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减。必须对国有企业领导人员做到严管和厚爱相结合，激励和约束并重，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。必须按照“三个区分开来”要求，允许试错，容错纠错，给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。必须建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，聚天下英才而用之，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才聚集到企业发展事业中来，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

五、明确坚持从基本组织、基本队伍、基本制度严起，把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

在有关国有企业基层党建的问题上，习近平总书记强调，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，防止“沙滩流水不到头”。重视基层党建是我们党的优良传统和实践经验，也是永葆党旺盛生命力的重要保障。加强国有企业基层党建工作，必须树立党的一切工作到支部的理念，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强支部标准化、规范化建设，把国有企业基层党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。必须同步建立党的组织、动态调整组织设置，做到哪里有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。必须以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好，把合格党员的标尺立起来，用实际行动彰显党员的先进性。必须严肃组织生活，突出党性锻炼，在增强政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫。必须把思想政治工作作为一项经常性、基础性工作来抓，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。

六、明确国有企业党风廉政建设和反腐败斗争没有特殊、没有例外，要加强监督执纪问责，确保国有企业健康发展

在党风廉政建设问题上，习近平总书记指出，全面从严治党、加强党的建设，在国企没有特殊、没有例外，必须驰而不息加强党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题，特别是要坚决查处经济腐败和政治腐败通过利益交换相勾连的问题，坚决遏制腐败蔓延势头，确保国有企业健康发展。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，反腐败斗争永远在路上。国有企业反腐败斗争更不能松劲、松懈。针对监督力量分散、监管不力等问题，习近平总书记强调，国有企业要整合监督力量，突出监督重点，形成监督合力，强化对关键岗位、重点人员特别是一把手的监督管理。要完善“三重一大”决策监督机制，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督，坚决改变内部无人监督、外部监督不到位的问题。随着国有企业参与国际竞争愈加广泛，海外资产和人员数量愈加庞大，强化对国企“走出去”的统筹协调和监管显得尤为迫切，不能让走出国门的企业成为“脱缰野马”，不能让国企境外经营成为监管薄弱环节。要完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，把“两个责任”落实到位，发挥国有企业纪委监督作用，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视巡察，加大审计监督力度。要切实履行企业党委（党组）的领导职责，不断让企业干部受警醒、明底线、知敬畏。

七、明确落实党建工作责任制，用好考核评价这个指挥棒，层层压实管党治党政治责任

在事关国有企业党建责任的问题上，习近平总书记反复强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人。这一重要论述，抓住了全面从严治党的关键。我们党的建设长期实践证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的。推动党的建设各项任务落实落地，国有企业各级党组织和党员领导干部，必须把抓好党建作为最大政绩，始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，始终牢记管党治党这个最根本的政治责任。具体来讲，就是要抓好明责考责问责。明责就是要抓住责任制这个“牛鼻子”，做到责任清晰、主体明确，国资监管机构党委要落实管资本就要管党建的责任，抓好监管企业的党建工作；国有企业党委（党组）要履行主体责任，党委（党组）书记要履行第一责任人的责任，专职副书记要专心专责抓党建，纪检组长（纪委书记）要认真履行监督执纪问责的职责，其他党组织班子人员要落实“一岗双责”，积极推动党建工作落实，形成抓党的建设的合力。考责就是要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。问责就是要坚持有责必问、失责必究，对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在严重问题、造成严重后果的，该诫勉的要诫勉，该组织调整的要调整，该纪律处分的要处分，推动国有企业党的建设全面加强、全面进步。

八、明确坚持党对深化国有企业改革的领导，坚定支持国有企业发展壮大，加快推动国有企业高质量发展

在有关深化国有企业改革问题上，习近平总书记反复强调，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量；任何不要国有企业、搞小国有企业的说法、做法都是错误的、片面的。任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。他同时指出，国有企业不是一成不变的，要不断自我完善。国有企业要搞好，就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。在中国，离开了党的领导，就不叫国有企业，离开了党的领导的改革，也不叫国有企业改革。国有企业改革首要一条就是坚持党的领导，否则就不是中国特色社会主义。当前，国有企业改革已步入深水区和攻坚期，在深化改革中，必须坚持社会主义市场经济改革方向，按照有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，坚定不移推进改革，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。必须吸取过去改革的经验和教训，加强国资监管，防止国有资产流失，绝不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。必须以管资本为主转变国有资产监管机构职能，把以管资本为主和对人监督结合起来，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；改革国有资本授权经营机制，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。国有企业要逐步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领城、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，更好发挥国有企业在国民经济中的支柱作用。必须按照创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，大力发展实体经济，促进传统产业优化升级，在供给侧结构性改革中发挥带动作用，不断提高发展质量和效益，使国有企业成为落实新发展理念的排头兵、创新驱动发展的排头兵、实施国家重大战略的排头兵。

上述八个方面是相互联系、互促共进、有机衔接的统一体，从不同角度、不同侧面阐释了国企党建功能定位、国企党建主要工作内容等，涉及国有企业体制机制、选人用人、党的自身建设等方方面面，构成了科学完整的理论体系，是习近平总书记关于新时代国有企业党的建设的重要思想的主要内容，集中反映了我们党新时代坚持和加强对国有企业领导的理论思考，凝结着多年来我国国有企业党的建设理论探索和实践创新经验，贯穿着坚持和加强党的全面领导这一最高政治原则，体现了理论与实践相结合、历史与现实相统一、继承与发展相一致的理论特色。