市域国土空间规划技术的路径及实践研究

陈 萍

（怀化市规划研究设计院，湖南 怀化 418000）

通过做好国土空间规划工作，可保证当前国土资源得到高效利用，满足新时代发展需求。但是，在市域国土空间规划环节，仍然存在缺陷，为了保证市域国土空间规划水平得到更好提升，本文重点研究市域国土空间规划的意义及技术要点。

1 区域概况

怀化市地处湖南省西南部， 沅水中上游， 东倚雪峰山脉，与邵阳市、益阳市、娄底地区接壤，北靠武陵山脉，与张家界市、湘西土家族苗族自治州交界，南连九万大山，与广西桂林市、柳州市相连，西界贵州苗岭，与黔东南自治州、铜仁市毗邻。市域范围主要包括：怀化市全部行政辖区，包括通道侗族自治县、靖州苗族自治县、会同县、洪江市、洪江区、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、鹤城区、中方县、辰溪县、淑浦县、沅陵县，规划面积27 562.7 km2。怀化与周围经济区关系见图1。

2 市域国土空间规划的必要性

作为国民经济和社会发展的重要组成部分，国土空间规划是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性规划，也是编制地区中、 长期规划的重要依据[1]。坚持“全域一体”思路， 重点解决现行空间规划中“重城轻乡”问题，保证城镇、生态与农业空间更为合理，大力探索非集中建设区域，提高非集中建设区管控短板，科学评估人口需求与空间资源配置、 设施承载能力等，制定国土空间规划内容框架，形成引领城市发展转型、支撑国土空间建设的规划成果[2]。

2.1 提高城市布局的合理性

我市国土规划类型多样，各规划自成体系，缺乏统一的编制和实施规范，甚至重叠冲突，难以有效衔接协调。细化“三区三线”空间布局，明确中心城区的用地功能布局及山水林田湖等各类资源布局，形成具体可实施的政策保障。此次创新用地管控方式，在市域层面将空间划分为主导功能分区，探索主导功能管理，主导功能分区分类见表1。

表1 主导功能分区分类

通过合理划定的主导功能分区，落实相关配套政策并明确管控机制。

2.2 完善城市功能，打造宜居宜业的优质生活圈

以开发和保护相结合，围绕产业、用地、交通、旅游、生态等多个领域研究政策保障机制，建立各类国土空间的发展内容、发展目标和政策措施，服务于政府对国土空间开发的统筹和优化，打造宜居宜业优质生活圈[3]。怀化市发展方向见图2。

图2 怀化市发展方向

3 市域国土空间规划技术的路径及实践分析

3.1 明确战略目标及步骤

在市域层面建立市域—中心城区—组团三个规划层级，从总体要求、底线约束、用地布局、专项设施等，明确市域国土空间规划对下层次国土空间规划和详细规划管控引导要求。

3.2 国土空间规划的工作技术路线

在国土空间规划工作中，重点是制定系统拼合的基础图件。以经批准、具有空间数量并经各行主管部门认可的法定规划为基础，落实市人民政府的发展部署，初步梳理各类规划用地布局的差异、重点解决建设用地与非建设用地的布局矛盾，以ARCGIS的建库模块将用地分类等拼合形成工作底图[4]。同时，统一空间坐标系，集成各口径的数据，基于自然资源部的测绘和地理信息中心建立数据中心形成技术平台[5]。国土空间规划总则见图3。

图3 国土空间规划总则

3.3 城区的规划要点

规划要点包括：理清自然资源总量及空间分布情况，做实“一张表”；制定全市空间发展战略与目标，合理划定主导功能分区，科学划定三条控制线并明确管控机制，绘好“一张图”；梳理区域重大基础设施轴线空间资源分布，梳理重点平台建设，算好“一本账”；围绕产业、生态等多个领域的保障机制，构建规划考核机制和传导机制，完善“一机制”。

3.4 市域旅游规划及历史文物保护规划

规划建设应重视历史文化保护，不能够急功近利，不能够大拆大建，将地方特色全面突出，保证人居环境得到良好改善，注重文化传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们能够更好地记住乡愁。

3.5 市域空间管制规划

通过明确市域生态与农业空间规模底线和城镇空间规模极限，从土地资源、水资源、环境质量，在建设开发高、中、低适宜区基础上，依次扣除生态保护红线、生态极重要区、连片优质耕地，以及难以满足城镇建设的细碎地块，同时考虑耕地保有量指标，分析建设开发极限规模、剩余可用空间规模、利用现状及空间分布特征。

4 结语

综上，通过对市域国土空间规划技术的路径及实践要点进行有效介绍，能够保证市域国土空间规划水平得到更好提升，提高土地资源的利用率，可以为相关学者提供良好帮助。