21条行动计划出炉！让“绿色出行”蔚然成风

文/ 娟子

气污染已成为当今全球面临的一大难题。由生态环境部发布的《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，我国已连续九年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染成为我国空气污染的重要来源。据年报统计，机动车排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%，氮氧化物和颗粒物超过90%，是大气污染

空排放的“主要贡献者”。防污治污迫在眉睫，绿色出行便是应对良策。

2019年6月初，交通运输部与国家发展改革委、工业和信息化部等12部门和单位联合印发了《绿色出行行动计划（2019-2022年）》（以下简称《行动计划》），要求到2022年，初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系，绿色出行环境明显改善，公共交通服务品质显著提高、在公众出行中的主体地位基本确立，绿色出行装备水平明显提升，人民群众对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感持续加强。

绿色出行仍存“痛点”

为减轻机动车排放污染，近年来我国政府在加强防治的同时，积极倡导和鼓励公众采用绿色低碳的交通方式，绿色出行渐成趋势。

“2018年北京PM2.5平均浓度在2017年同比下降逾两成的基础上，又下降了12.1%。”生态环境部部长李干杰曾在今年两会期间介绍说，“2018年全国338个地级以上城市的PM2.5平均浓度同比下降9.3%。”

交通运输部运输服务司副司长蔡团结表示，近年来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持优先发展公共交通等绿色出行方式，在推动绿色出行发展方面取得了积极成效。不过，他也指出，当前仍存在绿色出行环境不友好、绿色出行方式吸引力不足、公众绿色出行意识有待加强等问题，亟待加快予以解决。

城市总体规划的审批职能部门尚未将城市总体规划中的水资源论证作为一个专门的规划论证环节，致使城市总体规划水资源论证工作总体较为被动。城市总体规划中对产业布局较为模糊，直接影响城市总体规划水资源论证中对水资源配置定额、合理性及退水问题的分析论证。建议在城市总体规划中，要求城市总体规划编制单位应将规划区内的产业布局进一步明确。目前，城市总体规划在阐述规划区的水资源问题时，只重视行政区域而不顾及流域单元的现象突出，一定意义上带来上下游水资源配置和管理关系的不协调。建议尽快组织完成四级水资源分区套县的水资源配置指标，加快水资源管理“三条红线”指标的分解，以指导和规范城市总体规划中的水资源论证工作。

住房和城乡建设部城市建设司副巡视员赵健溶以慢行交通发展现状为例，指出部分城市步行和自行车等慢行交通系统缺乏统筹规划，存在诸如步行和自行车道被机动车侵占，行人路权得不到保障，行人与非机动车混行，路面坑洼破损等问题。

《行动计划》紧紧围绕公交出行的“痛点”，将大力提升公共交通服务品质作为推动我国公共交通发展的着力点

有业内专家认为，当前大多数人外出还是以“如何出行最方便”为准则，而非“如何出行最环保”。导致这一现象出现的主要原因，还是绿色理念与实践之间的脱节，使得绿色出行难以落地，《行动计划》的出现恰逢其时，通过绿色出行政策制度和激励措施的引导，推动全社会形成人人参与绿色出行的新风尚。

《行动计划》提出，到2022年，初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系，绿色出行环境明显改善，公共交通服务品质显著提高、在公众出行中的主体地位基本确立，绿色出行装备水平明显提升，人民群众对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感持续加强。

21条让“绿色出行”落到实处

《行动计划》共分为8个部分，提出了21条具体行动措施。

《行动计划》明确，要构建完善综合运输服务网络，加快城际交通一体化建设，提升现代化客运服务水平，推进实施旅客联程联运，优化城市道路网络配置；大力提升公共交通服务品质，提高公交供给能力，提高公交运营速度，改善公众出行体验；优化慢行交通系统服务，完善慢行交通系统建设，加强慢行系统环境治理；推进实施差别化交通需求管理，降低小汽车使用强度，加强停车治理，实施精细化交通管理，促进新业态融合发展；提升绿色出行装备水平，推进绿色车辆规模化应用，加快充电基础设施建设；大力培育绿色出行文化，开展绿色出行宣传，完善公众参与机制。

《行动计划》还从加强组织领导、强化政策保障、深化队伍建设、加强示范引领等方面提出了保障绿色出行的相应措施。

“《行动计划》是未来一段时期开展绿色出行行动的纲领性文件。”蔡团结在解读《行动计划》时表示。

从“公交优先”迈向“服务品质提升”

《行动计划》要求加快构建便利高效、适度超前的充电网络体系建设

公共交通是推进绿色出行的重要途径之一。近两年来，伴随各大城市公交网线越织越密，公交站点覆盖率越来越高，公众选择公交出行的意愿也呈上升趋势，但公交出行的幸福指数却并不高，服务品质也有待提升。

为此，《行动计划》紧紧围绕公交出行的“痛点”，将大力提升公共交通服务品质作为推动我国公共交通发展的着力点——

在提高公交供给能力上：全面推进和深化公交都市建设，加快推进通勤主导方向上的公共交通服务供给；优化调整城市公交线网和布局，强化城市轨道交通、公共汽电车等多种方式网络的融合衔接，鼓励公交线网延伸等。

在提高公交运营速度上：加快推进公交专用道网络化建设，加强公交专用道监管，全面推进公交智能化建设；优化地面公交站点设置，提高港湾式公交停靠站设置比例等。

在改善公众出行体验上：提高空调车辆和清洁能源、无障碍城市公交车辆比例；推广电子站牌、手机APP等信息化设施产品，全面推进交通一卡通互联互通，推广普及闪付、虚拟卡支付、手机支付等非现金支付方式，丰富公共交通票务产品，鼓励多样化公交服务等。

此外，公安交管部门还将通过一系列措施保障公交路权优先，提高公共交通的运行速度和准点率，包括大力推进公交专用道和公交优先信号设置，加大对占用公交专用道违法行为的查处力度，科学设置公交专用道优先通行条件，充分保障公共交通优先通行。

慢行交通成重要一环

在大部分城市的道路资源分配中，机动车往往拥有路权方面的最高优先权，自行车与步行道却面临“无路可走”的窘境。倡导绿色出行，就要给绿色出行优厚待遇，要在道路资源分配、路权保障上体现出来。

今年5月底，北京市首条自行车专用路——回龙观至上地自行车专用路完成交工验收并通车试运行。这对改善区域绿色出行环境，推动北京乃至全国绿色交通体系建设无疑带了个好头。

慢行交通作为绿色出行的重要一环，在《行动计划》中得到体现。《行动计划》提出要完善慢行交通系统建设，加强慢行系统环境治理。要求“保障非机动车和行人合理通行空间；加快实施机非分离，减少混合交通，降低行人、自行车和机动车相互干扰；合理确定互联网租赁自行车投放规模和停放区域；在商业集中区、学校、医院、交通枢纽等规划建设步行连廊、过街天桥、地下通道，形成相对独立的步行系统”。

“下一步将把方便群众出行作为首要原则，做到城市步行和自行车交通与其他交通方式的有效衔接。同时，开展人行道净化行动，加快打通人行道通行断点，完善隔离设施和道路标识，有条件的城市还可以推进自行车专用道建设。”赵健溶说。

新能源化、智能化营造绿色出行环境

营造绿色出行环境离不开交通智能化的引导促进，而全面提升智能交通的建设水平与运用能力，也是构建适应新时代城市交通治理体系、营造绿色出行环境的重要手段。

《行动计划》在多个方面提出要加强公交的智能化水平。比如在停车治理方面，提出“推动‘互联网+’智慧停车系统建设，探索推进共享停车建设。鼓励在高速公路收费站和公共停车场推广使用电子不停车收费系统（ETC）、手机移动支付等非现金支付手段”。在实施精细化交通管理方面，鼓励“在有条件的道路设置单行道、可变车道、潮汐车道、合乘车道等设施，推进城市道路交通信号灯配时智能化，提高城市道路通行效率；完善集指挥调度、信号控制、交通监控、交通执法、车辆管理、信息发布于一体的城市智能交通管理系统；推进部门间、运输方式间的交通管理信息、出行信息等互联互通和交换共享；依托北斗卫星导航技术，在高速公路领域试点开展自由流收费应用”。

近年来我国政府在加强防治的同时，积极倡导和鼓励公众采用绿色低碳的交通方式，绿色出行渐成趋势

新能源在交通运输领域的应用推动着绿色出行的变革。以新能源汽车为例，在政府的大力支持与推广下，近年来数量呈爆发式增长，但随之而来的困扰是相关保障措施的缺失。《行动计划》要求，推进绿色车辆规模化应用，加快充电基础设施建设。重点集中在：加快构建便利高效、适度超前的充电网络体系建设；鼓励高速公路服务区配合相关部门推进充电服务设施建设；将新能源汽车购置补贴资金逐步转向充电基础设施建设及运营环节，等等。

某新能源汽车生产企业负责人指出，当充电变得和加油一样容易，当新能源汽车不再惧怕开上高速路，当意识到新能源体系建设的短板在哪里就主动补哪里，这样有温度的政策直接决定了行业的兴衰。

让绿色出行理念深入人心

公众认知提高一分，绿色出行便深入一分。

蔡团结介绍说，在推动公众参与、培育绿色出行文化上，《行动计划》从两个方面提出了相关措施：

一是开展绿色出行宣传。每年9月份组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。积极倡导公务出行优先选择绿色出行方式。推进将公共交通、绿色出行优先纳入工会会员普惠制服务。制作发布绿色出行公益广告，弘扬传播绿色出行正能量。

二是完善公众参与机制。推进公共交通乘客委员会、绿色出行志愿者队伍等建设，建立公众参与、社会评价、行业监管、政府决策的民主管理机制。加大社会监督力度，畅通公众参与渠道等。

此外，《行动计划》提出，在构建完善综合运输服务网络上，加快退出跨省800公里以上的道路客运班线，优化城际客运供给方式，打造多层次、高效便捷的城际客运网络，加快城际交通一体化建设；在实施旅客联程联运上，加快推进综合客运枢纽一体化建设，引导推进立体换乘、同台换乘，鼓励实施旅客联程运输电子客票。同时，推进网约车的合规化发展，鼓励分时租赁等共享模式创新规范发展等，这些内容都成为《行动计划》的亮点。

“《行动计划》已经明确了发展目标和具体行动措施，推动《行动计划》顺利落地实施至关重要，需要各地各部门的积极支持和大力推进。下一步，各地要积极争取当地人民政府支持，按照本行动计划，加强组织领导和统筹协调，加大对绿色出行行动的指导、协调和支持力度，明确任务分工，落实工作责任，为绿色出行行动计划的实施提供组织保障。”蔡团结说。