2019中国政策

关键词1：减税降费

2019年3月5日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中，将“减税降费”列为2019年政府工作任务，公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费的系列举措，确保政策落实到位。会议闭幕后，李总理在回答中外记者提问时表示，今年更大规模的减税减费实际上是一项重大改革和重要抉择，4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。要让企业、让市场主体切实感受到更大规模减税降费的实实在在效果。

从事牛肉拉面行业40年，对于兰州牛肉拉面行业协会会长马利民代表来说，一碗牛肉拉面，饱含着太多感情。在他眼里，牛肉拉面不仅是一张城市的名片，也与老百姓的日常生活密不可分。如今，牛肉拉面产业正在逐渐发展壮大起来。

“目前，甘肃省全省兰州牛肉拉面的经营企业有4000多家，年营业额约120亿元。”马利民代表说，产业能够发展得这么快、这么好，离不开国家减税降费政策的大力支持，特别是今年出台的小微企业普惠性减税降费政策措施，对牛肉拉面产业的发展起到了积极的促进作用。

正泰集团董事长南存辉委员也对减税降费政策有着深切的体会。“当前，我们的智能制造项目正在进行技术提升，这得到了国家税收政策的支持，有力促进了技术创新和产业转型升级，推动了企业的创新发展，让我们拿到了实实在在的真金白银。”南存辉委员说。

南京大学经济学系主任杨德才委员表示，近年来，我国减税降费的力度很大，尤其是在降低一般纳税人的增值税税率与提高小规模纳税人年营业额总量方面，一系列政策措施大大减轻了市场主体的负担，激发了市场活力。

翻开前三季度减税降费“成绩单”，有组数据令人关注：前三季度，45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入;税务部门监测的10万户重点税源企业研发费用同比增长19.3%，增幅较2018年全年提高3.4个百分点。这组数据意味着，随着今年更大规模减税降费措施持续落地，减税降费的红利正在源源不断转化为高质量发展新动力。

在企业减除负担的同时，居民也切身感受到不一样的获得感。从2019年1月1日起，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等6项个人所得税专项附加扣除政策正式实施，纳税人可以按规定填报专项附加扣除信息，享受个税改革红利。

关键词：垃圾分类

当人们在岁末回望2019年时，“垃圾分类”无疑是年度热词之一。

今年6月，住建部等部门发布关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知，将全国46个城市带上了强制垃圾分类的“快车道”。7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，这份条例被称为“史上最严”。

其后两个月，包括北京、广州、杭州、重庆、深圳在内的多个城市悄然提速，将垃圾分类提到了城市管理的重要位置。46个垃圾分类重点城市的目标是，在2020年底前基本建成生活垃圾分类处理系统。

垃圾分类，经过多年的波澜不惊后，正式迎来一场全面的攻坚战。

拎着刚吃完的汉堡盒和可乐杯，老邓和小金站在上海虹桥火车站，有些不知所措。

上海市正式实施生活垃圾强制分类两个月后，北京开始全力推动《北京市生活垃圾管理条例》修法，市、区、乡镇三级近1.5万名人大代表走进街道社区，围绕生活垃圾是否应实施总量控制、一次性用品是否要禁止等问题，听取基层意见。

和北京一样启动修法的，还有杭州。8月，新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》正式施行，最直观的变化是将杭州市民叫惯了的“餐厨垃圾”改成“易腐垃圾”。

广州开始试点“定时定点”垃圾分类投放和楼道撤桶，并发布新版生活垃圾分类投放指南。重庆着力解决“先分后混”，专门明确不同收运主體和收运方式进行分类运输。

省级层面，8月21日，浙江发布全国首部城镇生活垃圾分类省级标准，统一分类设施标识，明确操作规范。陕西、广西等开始部署全省（区）垃圾分类工作。湖北、黑龙江更先行一步，将农村生活垃圾分类提上议程。

继《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后，全国多个省市纷纷驶上垃圾分类的“快车道”，与住建部等九部门今年6月联合发布的一份通知不无关系。

通知明确表示，自2019年起，在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。到2020年，46个重点城市要基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

时间表已经明确，全国城市生活垃圾分类的“元年”，已经到来。

2019年转眼即将结束，那么作为这场垃圾攻坚战先头部队的上海，有哪些变化呢？

据记者了解，上海垃圾管理新规落地两个多月来，湿垃圾清运量显著增加，干垃圾明显减少。最新数据显示，截至8月底，上海可回收物回收量达到4500吨/日，较2018年底增长了5倍;湿垃圾分出量约达到9200吨/日，较2018年底增长了130%;干垃圾处置量控制在低于15500吨/日，比2018年底减少了26%。

上海市绿化和市容管理局局长邓建平表示，垃圾分类政策实施以来，上海宣传氛围日益浓厚，全程体系建设加快推进，市民参与热情高涨。截至目前，上海已完成2万个分类投放点改造和4万余只道路废物箱标识的更新，配置及涂装湿垃圾车1092辆、干垃圾车3197辆、有害垃圾车80辆以及可回收物回收车154辆。

关键词：大湾区

2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，是推动“一国两制”事业发展的新实践。习近平总书记十分关心粤港澳大湾区建设，作出了一系列重要指示批示和重要论述，体现了对粤港澳三地的充分信任和殷殷嘱托，为大湾区建设提供了根本遵循，指明了前进方向。

2006年，李泽湘和香港科大学生汪涛在深圳共同创办了大疆无人机工厂。如今，大疆无人机占据全球无人机生产的半壁江山。李泽湘在一次采访中说，大疆的成功正是“香港与深圳优势成功结合的例子”。

中国正在建设中的粤港澳大湾区就是出于这种考量，它将香港、澳门和广州、深圳等11个城市联通在一起，通过充分发挥区域内广东省科技密集型企业、完整制造业产业链，以及香港发达的金融、法律、航运等现代服务业和澳门世界旅游休闲中心的潜在价值等，使港澳两地更好地融入国家发展大变革之中，也使内地更好地通过港澳提高对外开放水平，形成新时代中国对外开放的“超级工程”。

粤港澳大湾区现有人口6800多万。作为世界最大的城市群之一，它的本地生产总值约1.5万亿美元，相当于一个韩国，超过澳大利亚。这将是继纽约、旧金山和东京湾区之后，世界上第四个一流的科技创新和高级制造业基地。