试论创新村级集体经济发展方式的策略

冯毅

摘 要：发展壮大集体经济关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要条件。消灭“空壳村”，发展壮大村级集体经济是农村工作的重要抓手。结合实际工作经验，论述了创新村级集体经济发展方式的策略。

关键词：村级集体经济;乡村振兴;发展思路

文章编号：1004-7026（2019）10-0084-01         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

当前乡村振兴的短板就是村级集体经济的发展滞后。要想稳步推进乡村振兴战略，就一定要落实中央决策部署，明确村级集体经济发展的重要意义。坚持农村的基本经济体制和基本政策，因地制宜，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效路径，进而成功走出发展集体经济的困境，提升村级集体经济的“造血”功能。

1  村级集体经济发展的困境

1.1  集体经济薄弱，村级负债较重

相关数据显示，马鞍镇辖24个行政村，目前仅瓦子坪、铁山、险岩等村有收入，其他88%的农村无集体经济，大多数都是“空白村”，村集体负债986.3万元，70%以上的村负债超过40万元。负债大多为公共基础建设费用，集体经济、乡村振兴、精准扶贫、村级实体经济等占比较少。

1.2  缺乏启动資金

启动资金短缺是制约村级集体经济发展的瓶颈。新型经营主体缺乏有效抵押担保物，仅向上级争取优惠政策，难以从金融机构获取相关资金[1]。要解决发展集体经济“第一桶金”的问题，就要强化政策支持，整合涉农项目资金，引进社会资本，为贫困村提供一定的村集体发展基金。

1.3  有效资源不足，缺乏发展潜力

没有良好的交通条件或是区位条件，地理位置偏僻，难以引进企业进行土地流转。村集体资产较少，集体资源有限，仅有塘库堰、村果园、村委会、学校、闲置的土地资源等，很难培育较好的发展项目。

2  创新村级集体经济发展方式的策略

2.1  实行规划引领，明确发展思路

首先，明确村级发展思路。根据“一村一品”和“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的发展模式，不断拓宽发展领域，做到因村制宜，发挥自身优势，使经济发展模式具有自身特色。其次，培育特色产业。结合各村的经济基础、人文特色及自然资源条件等，开发和培育特色产业，挖掘村级资产的综合价值。最后，控制好村集体债务[2]。

2.2  重视村级班子建设，选好经济带头人

广纳贤才，提供人才支撑。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。①选好党支部书记，实施“领头雁”工程。②发展经济，富裕农民，选派好“第一书记”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，积极引导农民调整结构、发展特色农业，增加农民收入。③多途径选择村班子成员。从加快村级集体经济发展的角度出发，从致富能手、农民经纪人、合作社负责人和返乡农民工的优秀分子中选拔经济型人才。④加强培训教育，提高相关人员的经营管理水平，逐步转变人员的思想观念。

2.3  开辟发展新思路，推动创新发展

①清产核资，夯实发展基础。资金、资产、资源是农村集体经济发展的重要物质基础，按照规定对各村进行全面的清产核资并分类登记。资金、资产、资源出租、承包、出让一律通过农村产权交易中心进行，以便盘活集体资产。②引进业主，规模化流转土地。积极发展新型经营主体，成立专业合作社和家庭农场，实行折股量化，实现资产变资本、资金变股本、农民变股东，壮大村集体经济。③村集体要成立农业社会化服务组织，统一管理、统一提供劳务，整合农村剩余劳动力，收取一定的管理服务费。这样既可以吸收社会投资，还可以争取各类政策性资金和金融机构的贷款等。

3  结束语

村级集体经济拥有社会、政治、经济等多项职能，当前由于资源要素和体制机制等诸多因素的影响，村级集体经济的发展并不理想，经济实力不平衡的现象较为严重。因此，需要不断优化发展模式，加快制度融合，促进村级经济的发展。

参考文献：

[1]陆雷，崔红志.农村集体经济发展的现状、问题与政策建议[J].中国发展观察，2018（11）：36-38.

[2]汪恭礼.乡村振兴战略背景下壮大集体经济的思考[J].国家治理，2018（3）：13-16.