高校基建工程造价管理存在的问题及对策

张新

摘  要：高校基建工程造价管理从项目设计方案，到投资估算，再到施工过程控制和后续的竣工结算，每个环节都与造价管理息息相关。因此，项目负责人必须高度重视造价管理在工程建设过程中所发挥的重要作用。该文首先分析当前高校基建工程造价管理中存在的问题，继而重新梳理造价管理流程，从设计、施工等维度提出切实有效的造价管理措施，旨在通过探讨进一步丰富造价管理理论，为同类工程的造价控制提供一些有价值的管理经验。

关键词：高校基建工程  造价管理  问题  对策

中图分类号：F239   文献标识码：A           文章编号：1672-3791（2019）05（b）-0079-02

工程造价管理是指通过对工程建设各个阶段的管理，在不影响工程质量和施工安全的前提下控制或减少投资成本，提高工程建设的经济效益。高校基建工程造价管理从投资估算，到项目设计，再到施工控制和后续的竣工结算，每个环节都与造价管理息息相关。因此，项目负责人必须高度重视造价管理在工程建设过程中发挥的重要作用，结合工程建设要求建立科学的造价管理机制，严格控制设计、施工等各环节的工作质量，确保工程建设实际成本不超预算。文中，笔者首先分析当前高校基建工程造价管理中存在的问题，继而重新梳理造价管理流程，从设计、施工等维度提出有效的造价管理措施，旨在通过探讨进一步丰富造价管理理论，为同类工程的造价控制提供一些有价值的管理经验。

1  高校基建工程造价管理存在的问题

1.1 投资决策不充分，导致实际成本与投资估算偏差较大

在基建项目投资决策阶段进行的项目建议书、项目可行性研究报告和初步设计文件都是造价管理的客观依据。但是为了使基建项目尽快开始动工，有的建设单位在投资决策环节对项目建设风险、资金保障措施的分析不够全面，草草编制项目建议书与项目可行性研究报告，忽视了对一些数据的論证，致使投资估算与项目实际成本出现了较大的偏差。

1.2 设计质量达不到投资要求

限额设计对精准控制投资预算以及后续的实际成本大有裨益，因为工程决策的依据之一就是项目的设计方案。但是由于现行设计费用较低，限额计算方法不统一，客观上影响了限额设计质量的提升。另外，按照当前行业内的设计费用标准，通常是投资总额越高，设计费就比较高，但是投资较少的项目设计费也会比较低，这是导致工程设计无法为工程投资提供准确、合理的设计方案的主要因素。

1.3 低价招投标降低工程质量

招投标环节必须严格把控“公平”“公正”“公开”这3个关键词。招投标是高校利用市场竞争选择承包商的主要路径。招标文件是承包合同的重要组成部分，也是造价控制的依据。招投标环节的过程和结果与基建工程建设过程以及建筑成品投入使用后的效果息息相关。但是目前仍有许多施工企业为了承揽工程而不顾实际成本故意压价，恶意竞争，有的公司为了规避责任而故意在招标文件中列一些不合理的清单项，降低了工程质量，同时为施工中的造价控制以及竣工结算带来诸多麻烦。

1.4 施工环节业主直接干涉工程变更

将设计图变为实物是施工的最终目的，所以施工环节是整套建设流程中有效控制工程造价的最关键的环节。根据合同规范，在业主的授权下，施工、监理、勘察、设计四个单位都应该按照各自的职责和义务，对工程项目的质量、进度和安全管理负起责任。但是现实情况是，大多数工程项目都是业主做工程决策，比如业主直接干涉工程变更的决策和签证的办理过程，使工程变更和现场施工无法按照科学的制度实施，最终造成变更后的工程造价与合同造价出现很大的差距。

2  加强工程造价管理的有效对策

2.1 重新梳理基建工程造价控制流程

在确定高校基建工程建设任务以后，首先进行项目可行性分析，然后编制设计图以及设计方案，根据设计方案编制投资估算，进入施工组织设计环节的预算分析，再者就是确定招投标合同价，确定承包商后严格按照工程预算控制施工成本，重点审核工程变更项目及相关的费用变更，最后是竣工结算，中间流程缺一不可。

2.2 设计和招投标环节规范操作

2.2.1 优选设计单位

组建专家组，基于结构合理、技术先进、经济环保的原则对投标人提供的工程项目的设计方案进行比选，从中选择与高校基建项目建设要求最贴切、投资估算最合理的方案。作为设计单位，要经常搜集行业内前沿的资讯和设计经验，结合招标方的设计要求精心构思，注重对细节的设计，尽量在控制造价的基础上提高设计质量，同时加强限额控制，保证提供的设计方案技术可行且经济合理。

2.2.2 建立限额使用奖惩制度

限额设计的目的是控制工程项目的投资成本，节约建设资金。项目法人可以针对规范且对造价控制有效的限额设计基于适当的物质奖励，鼓励优秀的设计行为。作为设计单位，在接受设计任务后应该在部门内部建立一套规范有效的考核制度，对提供优秀合计方案并且在造价控制方面取得显著成效的设计者给予表彰或一定的物质奖励，对以牺牲资源、资本搞花哨设计的设计方案进行指点，在单位内部营造一种节约资本、鼓励提升设计质量的良好工作氛围，提高设计人员节本降耗的意识。

2.2.3 规范招投标程序

规范招投标程序是有效控制工程造价的有效方法。在规范招投标流程时，首先要严把资质审查关，杜绝投标方以贿赂、提供特殊招待等各种方式的暗箱操作，破坏招投标秩序。其次，要秉承“公平、公正、公开”的原则重新梳理评标规则，按照“先评技术标，再评商务标”的流程，通过一系列招标条件，选择行业资质良好、建设效率高且施工经验丰富的投标人。

2.3 施工阶段对工程造价严加控制

2.3.1 規范工程变更操作过程

一是设计变更尽量提前。二是变更签证等手续规范化。建立变更手续操作部门，对设计变更有关的造价项目和变更手续进行专业化操作，避免出现工程管理人员只关注变更内容而不顾经济效益的问题出现。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

2.3.2 竣工结算规范化

一是要审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。二是要审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致;对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确，最后审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。

3  结语

高校基建项目投资数额巨大，深化设计、二次招标专业分包项目较多，建设难度较大。在施工中，如何控制投资预算和实际成本，做到开源节流，提高经济效益，是工程负责人必须重点考虑的问题。在上文中，笔者结合高校基建工程造价管理中存在的问题，基于造价管理基本流程从不同维度介绍了几种加强造价管理的有效对策，但是由于施工活动是动态变化的过程，造价管理也需要根据施工进度和各方面情况的变化而不断做出调整，才可以保证造价管理活动的实效性。实际施工中必然会出现这样那样的问题，这就需要造价管理人员严格按照工程的设计方案和施工预算严格控制每个环节的工程建设成本，严防不合理的工程变更浪费建设成本，切实提高工程项目的建设效益。

参考文献

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