关于进一步提高地方人大常委会审议质量的思考与建议

习近平总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。面对新时代人大工作面临的新形势、新任务、新要求，如何围绕中心、服务大局，准确把握监督法精神实质，进一步提高人大常委会审议质量，是当前摆在我们面前的一项重要任务。从实践过程看，地方人大常委会的审议质量虽然有了新的提升，但与新时代人大工作面临的新任务、新要求相比，仍存在一定差距与不足。如：在常委会审议过程中程序性的审议多，监督性的审议少;在审议发言中肯定成绩多，揭示问题少;有的会议安排议题过多，绝大部分时间用在听报告上，没有留出充足时间用于审议;有的重要议题在审议后，跟踪监督、检查反馈不够等。结合工作实际，课题组提出了如下思考和建议：

一、精准选好审议议题

精准选好议题，明确要解决的问题，是提高审议质量的前提。从多年人大工作的实践来看，精准选好议题，一是要正确处理好“多和少” “大和小”的关系。每年安排的议题要适量。安排过多，则造成精力分散、流于形式;安排过少，则达不到一定的覆盖面，在一定程度上也会影响到人大职能的发挥。要根据当年的工作实际和现状，留有余地，做到“少而精、深而实”。在处理好“大和小”的关系上，既要围绕涉及全局的重点工作、重要任务，又要增强工作预见性，善于小中见大，由点及面，尤其是对一些涉及民生的问题，要早发现、早重视、早解决。二是要做到“三性”。即坚持一致性，审议议题要与区委中心工作、与代表和人民群众意愿、与经济社会发展需要保持一致;突出重点性，要紧紧围绕区域经济社会发展大局、重要法律法规的贯彻实施和人民群众普遍关心的难点热点问题作为审议重点，正确处理好改革发展稳定三者之间的关系，切实维护好最广大人民群众的根本利益;保持敏锐性，要有敏锐的眼光，善于在日常工作中发现有价值的议题，在与代表和人民群众的联系中捕捉到有待深入解剖和解决的热点难点问题，在与有关部门的沟通中发掘需要进一步重视和深化研究的新问题。

二、深入搞好调查研究

1、调研要有深度和广度。开展深入广泛的调研，一要全面，不仅要向被审议部门了解情况，还要向相关部门和人民群众了解情况，搞清楚问题的实质是什么、症结在哪里，切忌捕风捉影、以偏概全，产生误导;二要深入，要坚持眼睛向下，深入基层了解情况，发现典型事例，以点带面，增强说服力，切忌走马观花、蜻蜓点水;三要坚持问题导向，注重问题原因的分析和破解，力求从体制、机制、法制等角度进行分析研判，提出有针对性的建议和措施;四要注重发挥代表作用，人大代表来自方方面面，遍布社会各行各业，具有一定的专业性和广泛性，听取代表意见，集聚代表智慧，是人大工作的基础，也是人大工作的优势所在。

2、要运用好调研形式和方法。科学正确的工作方法，是我们搞好调研，实现预期效果的重要前提。一是认真筹划。人大各专委会及常委会各工委要围绕常委会年度工作要点，制定出详细的调研计划，明确调研的目的、意义、时间、内容、方法、步骤等，并向有关部门和人员发出通知，使之提前做好准备，确保调研有序、有效进行。二是注重实效。结合审议议题的内容，认真做好法律法规和政策的学习培训，灵活运用好调研的方式方法，熟悉并掌握大量第一手资料，“解剖麻雀”，问计于民。要做好代表和群众的思想工作，鼓励大家要讲真话、道实情、提良策。对审议议题涉及的各方面情况，做到胸有成竹，以便在审议时有的放矢，提高审议质量和效果。

3、要写好调查报告。写出内容翔实、分析客观、建议切实可行的调查报告，是提高常委会审议质量的重要条件。一是肯定成绩要把握适度。常委会对议题审议的初衷主要还是找不足、提建议，帮助改进工作。因此对取得的成绩应客观评价、原则肯定，否则就会导致肯定有余，监督乏力，失去了审议的本意。二是分析问题要客观透彻。人大常委会的审议目的是为了帮助有关方面改进工作，对存在的问题不仅要找得准，还要分析得透，要实事求是，切忌主观性、片面性。三是提出建议要切实可行。常委会的审议意见会后将由“一府一委两院”研究办理，因而所提的建议措施必须符合实际，具有可操作性，使“一府一委两院”能够办理。

三、认真做好审议发言

1、提前送达有关材料。一般应至少提前一周将会议审议材料送达常委会组成人员及与会代表，让他们有充裕的时间阅读会议的有关文件，充分酝酿，做好发言的准备。

2、选择落实好重点发言人。提前选择落实好重点发言人，是提高审议质量的重要一环。重点发言人讲得好，不仅能引导其他委员进行认真审议，还能对提高审议质量、提升审议效果起到积极的推动作用。此外，还可以安排一些列席代表补充发言，多角度、多方位地体现民意、反映民声。

3、发言要言之有据，建议要切实可行。人大常委会会议时间有限，要尽可能多的让委员在会上充分发表意见，这就要求审议发言的委员或代表，事先要做足“功课”，发言要突出重点、客观公正、简明扼要，少说空话、套话，做到言之有物、出之有据、议之有理、行之有效，以便有关部门改进工作。

四、加强审议意见跟踪监督

1、审议意见要书面函告。由人大常委会以“审议意见书”或“监督意见书”等形式交付“一府一委两院”办理，并根据实际情况规定办理时限，便于“一府一委两院”操作实施和人大常委会对落实情况跟踪督办。

2、办理过程要跟踪监督。在常委会分管主任的牵头下，将督办责任落实到常委会有关机构，做好跟踪监督，发现问题及时提出，认为办理不满意、不认真的，可以通过询问、视察等监督方式促使审议意见真正落到实处。

3、反馈情况要及时通报。对常委会审议意见，“一府一委两院”要认真办理，并在规定时间内向常委会进行反馈;对重要审议意见的落实情况，常委会可以听取办理情况汇报或对落实情况进行检查;对办理未见成效的，常委会可对办理单位提出具体要求，加强督促整改，确保审议意见落实到位。

五、加强常委会组成人员及人大机关干部队伍建设

提高常委会审议质量关键要注重提升整体素质。一要提高思想认识。常委会组成人员既有从各机关部门转岗而来的驻会成员，也有来自社会方方面面的非驻会成员。对提高常委会审议质量，如果大家在思想上高度重视，在工作上尽心尽责，就能较好发挥各自的特长和优势，在常委会这个平台上施展才华，充分发挥作用。如果思想上认识不足、重视不够，在一些驻会委员中就较容易产生动力不足、进取性不够和“情面”观点等现象;在一些非驻会委员中，也很难摆正位置和正确处理好本职工作与人大工作的关系，容易产生“荣誉”委员或无所作为的想法。二是要加强政治理论和业务知识的学习。常委会审议内容覆盖面广、专业性强，对于常委会组成人员而言，除了要加强平时的学习和知识积累，还要善于从审议议题为切入点，加强相关法律、法规、政策以及所涉及专业知识的学习，来进一步深入对审议议题的思考，提出建设性的意见和建议。通过自学、互学、培训、考察等多种形式，将学习政治理论、专业知识与人大工作实践结合起来，进一步提升常委会组成人员整体素质，为提高审议质量打下扎实基础。

高度重视队伍建设，将常委会机关工作人员建设成为一支精干、高效的专业队伍，对提高常委会审议质量具有较强的可塑性。一是加强学习。人大机关的工作人员相对较少，且大多来自机关各部门，原来所从事的主要是条线工作，而人大及其常委会不论是专委会还是工委，至少要对应四、五个部门，原来积累的知识和经验已明显不够。这方面除了组织上要创造条件外，个人也要养成自学习惯，将学习政治理论、业务知识和工作实践有机结合起来，不断充实提高自己，以适应人大工作需要。二是落实要求。进入新时代，人大工作面临着许多新形势新任务新要求，需要在人大工作的同志，在政治上、思想上、工作上要有更高的标准和要求，如要坚持“三服务”（为常委会、人大代表和基层服务）;要做到“三会”（会出主意、会办事情、会写文章）;要發挥“四个作用”（信息、参谋、服务、协调作用）等。三是加强锻炼。要通过给工作人员交任务、压担子、搭平台，鼓励他们撰写工作研究文章，提高文字写作水平，增强沟通协调能力;加强人大机关干部的双向交流，包括到区委、区政府部门挂职，“一府一委两院”选派干部来人大轮岗，拓展机关干部视野，帮助他们尽快成长。