特权之下，外交专机“无所不能”

7月22日，脸书认证账号台湾“立法委员”黄国昌的一条消息，给岛内搞了个大新闻。

黄国昌

“小英‘总统拼外交、‘国安局竟借机走私牟利！”黄国昌爆料，台“国安局”官员利用陪同蔡英文外出的专机，夹带9800条香烟私运闯关，订购金额近700万新台币（约合155万元人民币），“令人痛心疾首！”

涉嫌走私的特勤人员吴宗宪已被拘捕，执行外出飞行的中华航空、蔡英文方面急忙应对……但在各方不断曝料、追责下，“专机走私香烟”丑闻愈燃愈烈。

外交特权成走私保护伞？专机变走私工具？和蔡英文团队一样借特权捞钱的，倒也不少。

3年，26415条

本来，蔡英文还在为自己外出的成果得意，7月22日下午1点17分，她在脸书写道：“#自由民主永续之旅 已经圆满完成，我回到台湾了！”然而，几十分钟后，她不得不面对“出访”变“走私之旅”的指责。

当天下午1点57分，黄国昌踢爆其随行特勤人员涉嫌走私丑闻，蔡英文连忙撇清关系：相关免税烟品是在台湾采购发货，与其“出访”行程无关;我已下令“国安局”严加彻查，后续将配合司法单位办案。

台湾媒体报道，除了从海外运回12箱共600条香烟，“国安局”少校侍卫官吴宗宪在蔡英文“出访”前，就通过中华航空免税品系统后台预定了9200条香烟，存放在桃园机场华膳空厨（有华航投资）的保税仓库，并在专机降落桃园机场时，趁车队入台时将5个货柜伪装成专机上卸载的货物，混入车队，企图利用特殊礼遇通关。

不料，车队被台“调查局”拦下检查，人赃并获。《人民日报》海外版报道，蔡英文“出访”后隔天，台湾调查部门就已接到密报，吴宗宪从华航预订了巨额免税烟品——依照规定，每位乘客只能免税带一条烟入台。

蔡英文

事情一出，蔡英文火速“断腕”：批准了“国安局长”彭胜竹的请辞，将“总统府”侍卫长张捷调离现职。

然而，事情并未就此结束。7月24日，黄国昌直指，运送走私烟的5部货车是蔡英文办公室的。

据《联合晚报》25日报道，检察官当天赴蔡英文官邸内的特勤职务宿舍调查，创下了首例。同一天，面对黄国昌的不断追问，华航终于发声，其董事长谢世谦出面鞠躬致歉，还把涉案烟品数量提高了：他坦承这次烟品销售数量共达10009条。

随着事情持续发酵，华航俨然成为曝料的一方，也牵出了“走私烟”案更多惊人内幕——利用“外交礼遇”夹带的操作已行之有年，据该公司统计，自2006年至今，24次台湾地区领导人专机任务的免税烟品销售总量达到41904条。其中，前领导人马英九的最后一次外出访问，随同的大小官员共订购了3700条免税烟。蔡英文的3年多任期里，“走私烟”高达26415条，占了13年来专机任务免税烟品销售数量的63%。

“出访有出访的方便，在经过海关的时候是免验的，通关的时候会有特殊通道，有礼遇，这些条件方便了走私。”对此，台湾时事评论员唐湘龙说。

使馆外排长队买私烟

利用外交特权走私香烟甚至用于贩卖牟利的，在国际上，倒也不乏先例。

2016年8月，瑞士《周日报》率先曝出，驻日内瓦的2名伊拉克官员从德国专门从事为外交官、使馆、国际组织投递免税品的公司订购香烟，并在法国西北部的黑市上销售。3年时间里，他们走私了60万包免税香烟，逃税210万欧元。

此案可追溯至2012年。同样享有外交特权的香港驻日内瓦经济贸易办事处官员向海关举报，有未知人员以自己名义订购香烟，此案才浮出水面。除了以伊拉克外交官的名义，两名作案人员还会以沙特、阿曼、巴林等国外交人员名义订购香烟。瑞士海关官员称，“作案者并非外交官，而是使馆雇员”，他们伪造了给外交人员提供免税特权的通关单。

世界各地的外交官享有一系列特权，外交使团成员及一些国际组织成员享有某些商品的免税特权，如烟草、燃料、酒等，条件是自用或是使馆官员使用。然而，这些特权会被滥用，甚至使馆也会沦为非法交易地。

英國广播公司（BBC）2014年12月报道，在3年时间里，冈比亚驻英国大使馆的副大使育苏哈·波将及其同僚订购了29吨卷烟，逃避了应向英国政府缴纳480万英镑的增值税和消费税。

环球网报道，该团伙订购的数量之多，以至于有时候烟草供应商也无法满足他们的需求。据报道，他们肆无忌惮地将使馆变为烟草零售点，以至于来买香烟的顾客在大使馆外排起长队。

用总统专机贩毒

这些只是利用特权牟利的冰山一角。

不久前，贩毒界的“巅峰之作”在大阪G20峰会前夕被曝光，让宣称大力打击毒品犯罪的巴西总统雅伊尔·博尔索纳罗颜面大失。

6月25日，一架巴西空军飞机降落在西班牙塞维利亚机场。这是博尔索纳罗参会的备用专机，机上搭载着先遣的支持团队。

按照原定计划，博尔索纳罗乘坐的另一架专机也会经停这里，之后飞往日本。但随后，计划有了一点点偏差。

原本要陪同总统到大阪参会的军官罗德里格斯被西班牙警方逮捕了。

西班牙《国家报》报道，从罗德里格斯的随身行李中，执法人员发现了37包、总重量39公斤的可卡因。

“很明显，鉴于毒品数量，他并不只是在街角买了毒品后带在身边。这么说吧，他当时是一名合格的毒骡。”巴西副总统汉密尔顿·莫朗如是说。

外媒分析，可能罗德里格斯认为自己是总统代表团成员，不会受到任何的海关管制，因此也未对毒品做任何伪装或隐藏。

据中国外交部官网有关外交特权与豁免的介绍，按国际惯例，享有外交特权与豁免的人员包括，出国进行访问的国家元首、政府首脑、政府部长、特使以及由他们率领的代表团成员、外交使节和具有外交官身份的全体官员等等。《维也纳外交关系公约》规定，外交代表私人行李免受查验，但有重大理由推定其中装有按驻在国规定禁止进出口或有检疫条例加以管制的物品时，即可检查。毒品自然不能堂而皇之入境。

罗德里格斯被捕后，十分难堪的博尔索纳罗称，真希望他是在贩毒会被判死刑的国家被捕。“我们绝不容忍此种对祖国的不敬！”他愤怒地在推特上说——其所乘专机也改道里斯本加油，之后飞往大阪。

偷运活人

事实上，利用外交专机运毒品，这并不是第一次。

根据《维也纳外交关系公约》中的描述，外交信使为“特殊的外交人员”，负责保证外交邮袋在传递过程中的机密和安全，在执行公务期间，享有外交豁免权。他们究竟运什么，只有国家元首、政府要员和驻外大使知道：可能是国家领导人授予外国公民的勋章，可能是某种急需的药品，也可能是装满建大使馆所需材料设备的集装箱。

于是，在新华网曾报道过的一桩俄罗斯和阿根廷联合破获的案件中，就有人企图利用俄罗斯驻阿根廷大使馆“外交信使”渠道空运可卡因，而且涉嫌使用政府专机来空运。

《独立报》称，哪怕是按照毒品犯罪猖獗的南美洲标准，这也是部大片了：12箱389公斤、“世界最纯”的可卡因，有组织犯罪团伙，俄罗斯大使馆，“外交信使”，政府专机，官方诱捕、GPS追踪……

这个耗时14个月的跨国诱捕行动开始于2016年12月。

美国《新闻周刊》报道，时任俄罗斯驻阿根廷大使维克托·克洛内里及俄罗斯联邦安全局人员发现一架外交专机上有人走私可卡因，以避免出入境检查。官方就想到一个诱捕计划，以揭开这个贩毒网络。

2018年2月阿根廷官方公布了這张摄于2016年12月的图片：这些箱子是从俄罗斯驻阿根廷使馆附属建筑中搜到的，里面装着可卡因（东方IC 图）

在使馆附属学校的建筑里，他们没收了装在12个箱子里的360包高纯度可卡因——价值超过6000万美元——然后用面粉替代可卡因，在箱子里装上追踪装置。

一年后，这些箱子来到了莫斯科。阿根廷时任安全部部长帕特里夏·布利里奇称，箱子“作为外交行李由俄罗斯政府飞机运送”，她还发布了一段视频，显示箱子被装上了飞往莫斯科的飞机。

随后，为使馆人员提供毒品的毒贩、负责打包毒品装上外交专机的毒贩团伙后勤人员、俄罗斯前使馆人员、负责从外交专机上取货的人等悉数落网。不过据BBC报道，后来，俄方否认货物是由外交通道运输的。

如果哪国检查了他国外交人员携带的物品或是外交邮袋，却没查出所以然来，就很容易酿成国际争端，因此，各国对待这类包裹十分谨慎。这也让不少人抱着侥幸心理选择此渠道来钻空子。

《凤凰周刊》曾报道，英国海关曾向媒体披露神秘莫测的外交邮袋，“小到图钉，大到活人，外交邮袋可以装下整个世界”。

《连线》杂志2015年报道，厄瓜多尔外交官头脑风暴时，曾考虑将当时在其使馆避难的朱利安·阿桑奇装在外交邮袋里，助其逃离——然而，阿桑奇显然不是正当的外交邮件或公务用品，一旦被发现，还是会被逮捕。

这种方式实在铤而走险。1984年，流亡英国的尼日利亚前政府高官乌玛鲁·迪科也差点以这种方式被偷运回国受审。

《独立报》报道，尼日利亚情报人员在以色列情报人员帮助下，在伦敦绑架了迪科，并通过注射药物让其昏迷，再将他装进大木箱，标记上“外交邮袋”，准备发往尼日利亚。绑架者不知道的是，迪科的秘书看到了他被掳走的一幕，并报了警。这还惊动了时任首相撒切尔夫人。

于是，就在飞机起飞前不久，英机场海关人员从箱子里将迪科解救出来，以及与他“装”在一起的医生——负责确保迪科不在途中去世。外交邮袋，事关两国。此事让英国和尼日利亚两国一度关系紧张。

而在台湾，2020年选战正酣，蔡英文出访专机涉嫌滥用特权走私一案，也在岛内引起轩然大波。

观察者网报道，7月30日，台“总统府”发言人黄重谚披露，台专机“走私香烟案”已揪出82人，其中1人订购超过1000条，1人订购800至900条，多数在11到50条之间。

有分析称，吴宗宪可能只是“替罪羊”，不知此事还会揪出多少人。

● 资料来源：外交部官网、《人民日报》海外版、《联合晚报》、观察者网、环球网、BBC、《周日报》、《国家报》、《独立报》等