认罪认罚从宽制度杭州样本

今年1至4月，杭州市检察机关办理的刑事案件中，适用认罪认罚从宽的已达到52%，其中检察机关量刑建议被法院采纳的高达98.1%

浙江省杭州市检察院是认罪认罚从宽制度全国18个试点城市之一。今年1至4月，杭州市检察机关办理的刑事案件中，适用认罪认罚从宽的已达到52%，其中检察机关量刑建议被法院采纳的高达98.1%。

“我们的工作一直注意不陷入唯数字论、只关注正面经验的误区，好的经验要推广宣传，发现的难点和问题上报省院、联系区院，我们三级检察机关合理共同解决，切实攻克认罪认罚从宽制度工作和日常办案中的难题。”杭州市检察院公诉二部主任鲍键说。

量刑精准化和标准化

在常规的刑事案件中，检察官只需要对法院量刑进行畸轻或畸重的判断，当需要检察官自己对认罪认罚从宽案件提出建议的时候，难题就出现了。

对1年以下有期徒刑实行精准量刑，1到3年有期徒刑实行一个月幅度的区间量刑，3年以上有期徒刑实行半年到一年的区间量刑。对盗窃、诈骗、敲诈勒索、抢夺等数额（量）犯，通过犯罪金额和数量为标准来换算具体刑期。对交通肇事、故意伤害、寻衅滋事等含有具体犯罪情节的案件，以各自犯罪特点和社会关系修复为标准来明确具体量刑。

“另外，我们还为可能出现的新量刑情节预留量刑空间，如立功情节可能在庭审阶段查实，被告人在法庭审判阶段可能会退赃、赔偿被害人损失等情况，均可进行区间量刑。”鲍键说。

近日，在杭州市西湖区一起以开发“龙王庙”为名诈骗老年人钱财的案件中，最终在审判阶段，除了主犯外，其余5人全部认罪认罚并按照检察官核算的赃款金额全部退赃，检察院对5名从犯分别提出了有期徒刑10个月至有期徒刑5年6个月的确定量刑建议，给予认罪认罚被告人30%-50%不等的量刑从宽或建议适用缓刑，全部得到了法院的采纳。

鲍键告诉记者，量刑的变化还体现在悔罪上。“有些犯罪嫌疑人，认罪认罚，但并不悔罪。杭州市检察机关把是否悔罪作为适用认罪认罚从宽制度的前提，并探索建立可操作性、可量化的评价指标。”

认罪时间反应悔罪态度，目前，杭州市各基层院均制定了《认罪认罚情节考察表》，记录犯罪嫌疑人、被告人从侦查到提起公诉全部诉讼环节的认罪认罚情况。他们通过定位认罪认罚时间点，分别适用最高30%、20%、10%的从宽幅度量刑，鼓励犯罪嫌疑人如实供述，早日认罪。

在押表现也是反映犯罪嫌疑人是否认罪悔罪的重要体现。富阳区检察院建立了犯罪嫌疑人被羁押期间表现等级评定制度，作为量刑建议的重要依据。

当然，杭州市检察机关在量刑上的探索也并非一家之谈，法检两家充分沟通，互相吸收合理化建议。

杭州市检察院办理认罪认罚案件远程庭审。

“尤其要注意的是精准化量刑不能取代裁判本身，检察机关应该充分尊重法院自由裁量权，与法院在量刑上求同存异。另外，检察机关在量刑建议把握不准的情况下，也可以提出幅度较宽的量刑建议，给法院更多的自由裁量权。”鲍键说。

修复受损社会关系

如何恢复因犯罪造成的财产损失和社会损害？“对于有被害人的案件，我们积极联系听取被害人和其代理人的意见，并将犯罪嫌疑人、被告人是否与被害人达成和解协议或者赔偿被害人损失、取得被害人谅解作为提出量刑建议的重要考量因素。”鲍键说。

余杭区检察院在办理有关案件的过程中，在办案检察官讯问时，采用类案对比的方式，明确告知犯罪嫌疑人退赃、赔偿先后可能产生的量刑变化，并在具结书中写明认罪退赃与否的两种情形以及对应的量刑建议。

“举一个最简单的例子，一个犯罪嫌疑人涉嫌偷窃一部3000元的手机，我们就会给他两版的量刑建议。如果在半个月内赔偿，与被害人达成和解，量刑建议是6个月。如果只认罪认罚，不赔偿，量刑建议是8个月。”鲍键介绍。

量刑幅度的变动，促使犯罪嫌疑人悔过退赃，促进了双方的和解，有效修复了社会关系，促进社会和谐稳定。不过，并不是达不成和解的案件，就无法适用认罪认罚从宽制度。

“在司法实践中，也出现过被害人只被打了一个巴掌，就索赔80万的情况出现，并且他向检察官表示，如果不赔偿这些钱，就不同意犯罪嫌疑人认罪认罚从宽。像这种案件，检察官是不会满足被害人要求的。赔偿的意义在于恢复社会损害，而不是为了赔偿而商量，双方都没有讨价还价的余地。”鲍键说。

“智慧+认罪认罚从宽”新模式

认罪认罚案件一般都适用速裁程序和简易程序，在更短的时间里处理大量的案卷材料，实际上加大了检察官的工作，那么如何运用高科技来节省人力和时间、辅助机械化的工作，是杭州市检察机关着力解决的问题。

浙江省杭州市西湖区检察院公诉部副主任姜琪正熟练地操作电脑上的智能语音识别系统,对照讯问笔录朗读着。

一段段文字在“李某涉嫌入室盗窃案审查报告”文档中同步自动生成,且一字不差。

“我们是杭州市江干区检察院的检察官,下面要对你进行讯问,请你如实回答问题。”

江干区检察官王瑛使用远程提审系统,通过视频对一起危险驾驶案犯罪嫌疑人进行提审。讯问结束,王瑛又回到办公室继续审结案件,没有因为路上的奔波和等待浪费时间。

“以前办理一个案子,有一半甚至更多时间要花在往返和等待上。”鲍键说,“通过远程提审、庭审系统,从过去的看守所、法院、检察院‘三点一线’到现在的‘点对点’,不但节约了成本,更提高了办案效率。”

认罪认罚制度试点以后，在市委政法委的大力支持下,全市14个基层院均建成并使用高清远程提审、远程开庭、远程送达和检察工作网的“三远一网”系统,工作效率大大提高。