推动“一号检察建议”在偏远地区落实

方燕全国人大代表、陕西省律师协会副会长

加强“一号检察建议”在偏远农村地区的落实，需要检察机关和当地政府各部门、学校、社会组织等共同努力

2018年10月，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位等问题，最高检向教育部发出首份检察建议。这份建议一方面彰显了最高检勇于担当的责任和意识，另一方面也是检察机关法律监督职能的体现，受到广大群众的欢迎，给老百姓带来了获得感、幸福感和安全感。特别是有未成年人的家庭，都深切感受到这份建议给孩子带来了更多的安全保障。

我在调研过程中发现，自“一号检察建议”出台之后，社会各方面对校园性侵等校园安全问题有了明显的重视。教育部门推出了很多新举措，有了新改进，例如对教职员工入职信息查询和行业禁止、黑名单制度，一定程度减少了性侵未成年人案件的发生，前所未有地起到了较好的社会效果和法律效果。

我在调研中还发现，性侵未成年人案件在我国偏远、农村地区发生率相对较高，尤其是农村住宿学校、留守儿童较多的地方，这类犯罪没有得到有效遏制。比如城市学校或条件好一些的学校，安保措施通常更严格更到位。至于那些地处偏远、相对落后但特别需要防范的地区和学校，恰恰成了关注的盲区。

为什么校园性侵案的高危地带是在农村，在那些偏远落后地区的学校？这不仅是学校的管理疏漏使然，更重要的原因恐怕还在于那些孩子自我保护意识的缺失，根源则是家庭教育的缺失。家长为了生计外出打工，将照顾孩子的重任丢给老人或亲友，一些留守儿童由于长期缺少温暖与呵护，遇上“好心的”师长，难免心存感激甚至转而亲近，被性侵就这样在毫无防备中发生了。因此，今后校园性侵的预防重点，应该放在保护偏远落后地区农村学校的农村孩子身上，而加强“一号检察建议”在偏远农村地区的落实，需要检察机关和当地政府各部门、学校、社会组织等共同努力。

我建议，一是教育部门要主动研究如何防范校园性侵，比如员工信息制度的建立、法治教育的培养，学校是第一责任人。二是加强对家长的普法宣传，提高防范意识。可以发挥检察机关、妇联等职能部门的作用，花气力、想办法真心实意地帮助家长意识到自己的责任与义务。还可以借助当地学校和社区教育中心等机构的合力，定期发挥家长学校的效能，让家长对孩子的教育不仅是负起责任来，而且是科学、智慧地与孩子共同成长。三是加强对未成年人普法宣传和自我保护意识的培养，比如检察机关一直在进行的法治副校长、法治进校园活动。四是检察机关进一步加大检察监督的力度，一旦发生案件，对犯罪分子加大处罚力度，让法律有威慑力、有尊严。五是完善立法，对网络猥亵、传播淫秽物品等行为的处罚，加大对性侵未成年人的累犯的量刑处罚力度。