土地开发整理与耕地质量管理研究

张红

摘要：近年来，我国的城镇化建设步伐伴随着经济的快速增长而跨步前进。高速的城镇化同时也带来我国新时期土地开发与管理的各种问题与现象。如何在兼顾城市化进程快速发展的前提下做好我国的土地开发与整理、兼顾工业用地与耕地平衡是非常重要的时代课题。本文中，笔者立足于自身工作实际，就当前我国城镇化背景下，土地开发整理与耕地质量管理的问题展开探究。

关键词：土地开发整理;耕地质量;管理

1 土地开发整理与耕地质量概述

近年来，随着我国工业经济的发展和城市化进程的加快，土地资源越来越成为非常稀缺的城市发展资源，城市化的加快同时也带来耕地资源的紧张。基于此，我国的土地管理与耕地资源保护成为非常重要的时代性课题。无论是国家层面还是各地地方政府层面，对于土地开发与耕地质量的保护力度也不断加大，保护措施不断出台。尽管如此，当前来看，相比于全世界发达国家，我国的土地管理与耕地质量保护仍然存在诸多问题。很多城市在发展建设规划过程中，并没有将城市建设开发用地与农业耕地及其他诸多要素整合考虑。新时期，如何通过科学武装，加强土地的管理与耕地质量的保护是未来城市发展与国家发展的重要内容。

2 土地开发整理后耕地质量存在的问题

2.1 忽视了耕地质量

土地开发整理是使用一些措施和手段，调整土地关系，进行更加科学的土地布局，提高土地利用率。土地开发包括对未利用的土地进行开发、整理已经应用的土地，提高其使用率。目前，我国土地开发整理工作仍然以农业相关面积为重点工作内容，以扩大数量为目标，但是，土地整理工作中没有重视土地养护工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生产能力的工作。我国能够进行大面积开发的地区已经所剩无几，很多整理过的土地也存在着质量达不到标准的问题。我国土地管理工作重点应该转向耕地占补的平衡工作，继续加强开荒力度，加强对开发条件不好的荒地开发。当下我国土地整理工作的重点仍然是扩大耕种面积，提高耕地质量。耕地质量直接关系到农产品的产量，也影响着我国公民的收入水平，影响着国家的经济发展。

2.2 忽视了景观建设

在土地开发整理工作中，应该充分重视环境保护和生态景观建设，通过生态工作来维护土地质量和环境。在我国土地开发整理工作中，经常使用混凝土建设交通设施和沟渠，在建设中注重品位却忽视了实用性。使用混凝土建设的水渠不能起到水源的养护作用，会影响到植物生长。同时，对于土地生态系统造成了一定的损害，影响了生物群落的稳定形态。另外，在景观风貌上也受到了很大的影响。对于生态和环境的重视力度不够，对待景观效益的认识不足，这些都会带来很多问题。在景观风貌上，虽然从表面上来看林木成行、道路成网，大大小小的沟渠创造了现代化的景观特点，田地成片分割合理，而且也提高了农业生产效率，有利于农业发展。但是，实际上却破坏了景观的地方特色，成行的林木总给人似曾相识的视觉认知，毫无大自然应有的和谐与多变。成片的土地和成网的沟渠道路，在所有经过建设的农村都是大同小异，最终导致了无数的形制類似、景观相同的克隆村的出现。

3 土地开发整理与耕地质量管理措施分析

3.1 土地开发中补充耕地验收评估

我国土地管理法中曾经明确规定，各个省级自治区或者直属的地方政府，都要严格根据规定执行土地的利用内容，并采用相关的措施让当地的土地资源总量不会减少。对于部分耕地总量减少的地区，国务院可以定期组织监督检查活动，以保有土地总量与其耕地质量不变。国务院土地管理部门要求土地开发补充中要让农业部门对其进行验收，验收合格后才能使用。另外，部分省级区域的耕地占补平衡正常，考察耕地面积的同时也要考察土地质量，这样能让补充的耕地面积与建筑占用的耕地数量能保有一致。另外，国务院土地管部门与农业管理部门在通力合作之下可以验收耕地的质量和面积是否能补充耕地状况，若单独一方进行验收将被视为无效。耕地占补平衡验收机制验收期间所有的规范性和验收性技术问题是需要考虑的重点内容。规范性操作活动的开设，要根据国土资源部门及农业部门制定的验收管理方法执行，验收时要做好耕地占补的平衡验收，在内容、方式上都要明确各个验收部门的职责和鉴定书内容。技术问题方面的话，使用原有的测绘方法，但要注意判断占用减少耕地质量问题时，如果评价指标的方法不能满足其原有的需求，就要做好耕地质量评价指标和方法的完善。

3.2 完善土地环境的生态管理机制

现阶段，我国耕地环境受到农药、废水等的污染，导致我国耕地资源被污染状况严重，这也在很大程度上影响了我国土地质量和利用率。因此，在土地资源开发管理阶段，需要加强对耕地生态环境的管理，特别是土塘垃圾的处理，需要经过合理的检测和评估，需要根据国家标准检测不达标水源。如果发现素质不达标就需要立即禁止使用。另外，对于需要灌溉的耕地，也需要先对水源进行检查，需要保障水源质量达到农田灌溉的标准，才能够进行灌溉工作。为了提高耕地质量，在验收耕地质量期间，必须要保障验收土地质量能够完全满足有关标准，才能做出验收合格评价。

3.3 土地管理中的生态景观规划

虽然生态景观规划环节并不是我国土地整理工作的重点，但是其在土地工作中所能发挥出来的重要作用却不能忽视。在进行规划工作时，可以总结经验，提出更多创新性的建设性意见，对于国外相关工作中的经验和教训也要积极吸收，使土地工作中的生态景观工作得到有效的开展，使其作用更加凸显。例如，可以将地方文化融入景观建设中，使乡村景观能够具有地方性文化特点，避免克隆村的出现。将优美的自然景观融入到规划中，形成一种融洽的、使人身心舒坦的景观特点。生态景观规划工作的顺利进行不仅可以促进可持续发展，也可以开发地方旅游资源，加强生态保护。

4 结语

总而言之，在土地资源开发整理过程中，耕地质量是一项关键的因素，所以保护耕地的质量十分必要。因此，土地开发整理的相关人员要了解到当前土地开发整理耕地质量问题的产生原因，然后通过有效策略强化耕地质量管理，让土地整理工作能更好地开展下去。

参考文献：

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[3] 吕军，鲁成树，朱传民，等.土地开发整理补充的耕地质量等级评定研究——以安徽省广德县为例[J].亚热带资源与环境学报，2015（12）.

（作者单位：朝阳市自然资源局）