薛福岐
到未来某个时间节点,譬如2050年的时候,我们将迎来一个多极世界。美国将发现自己只是世界舞台上的重要角色之一,而中国、俄罗斯和印度的情况,在很大程度上取决于三国的发展模式和战略定力。
在当今世界,中国、美国、俄罗斯和印度是四个具有鲜明特点的大国。其中美国算是守成大国,中国与印度是崛起大国。俄罗斯的地位则比较特殊,既是守成大国,也是崛起大国。
中美俄印四个大国之间的战略博弈,就是守成大国美国要继续维持对自己有利的地位,“管控”崛起大国的崛起过程,避免其伤及既有利益。崛起中的大国要竭力避免守成大国的干扰,最优选项是争取支持和协助,采用“最小摩擦力”原则,顺利完成综合国力提升,进入“一流大国俱乐部”,进而获得切实的利益。
中国各方面发展均处稳步上升阶段
冷战结束以来,全球格局发生了很大的变化,其轮廓和趋势正在逐渐显现。美国的全球主导地位不断被削弱,中国、印度以及重生的俄罗斯,相继成为地缘战略的锚点。
不过,美国作为目前唯一的超级大国,依然有很多工具和手段来影响世界事务。但是,美国现任总统特朗普“美国第一”的政策,意味着对外政策的收缩,不愿意承担过多的领导责任。这与美国一直以来的对外政策实践相矛盾。
俄罗斯作为有全球抱负的大国,拥有强大的政治和军事资源,经济发展是其明显的短板。在积极进取的对外政策和支撑这种政策的资源之间存在着显著的矛盾。
欧亚地区是俄罗斯对外政策的优先方向。2015年以来,俄罗斯在该地区大力推动地区区域一体化进程,建立欧亚经济联盟,目标是建立一个政治经济联系紧密的欧亚联盟。
印度作为南亚地区大国,具有全球抱负。近年来,随着印度经济快速增长和国际影响力的逐步提升,印度在国际事务中的自信心不断增强。印度一方面加入中俄主导的上海合作组织,另一方面积极主动与美国、日本、澳大利亚一起构建“印太地区”安全网络。
中国自1978年以来的快速发展为中国的全球地位奠定了坚实基础。2017年,中国经济总量迈上80万亿人民币关口(约为美国GDP总量的65%)。目前,中国正在稳步推进发展模式的转型升级,在地区和国际事务中越来越积极主动,军事实力也在大幅提升。
美国学者对比中国、俄罗斯、印度三国的发展得出的结论是:中国的发展从总体态势、发展速度和质量、对世界经济格局的影响等角度来看,均处在稳步上升的阶段。中国未来20年对世界的影响力将居三国之首。
中美俄印之间的互动呈现复杂局面
美国学者指出,在全球力量格局发生变化之后,中美俄印之间的双边和多边互动呈现十分复杂的局面。
中美关系是世界上最复杂的双边关系。对于中美两国而言,未来主要的战略挑战将是如何建立一个互利的过渡模式,推动西太平洋地区从美国的海上主导向稳定、真实的均势过渡,确保任何一方在军事冲突中都不具备明显优势。
乔治·华盛顿大学的历史学家裴斗虎在其新著《赢得第三世界:冷战期间的中美竞争》中所言:“华盛顿长期以来一直害怕的是,中国会带来一种政治和经济发展的新模式,而这种模式将根本性地破坏美国现今维持的自由国际秩序。”他说,中国的替代性发展模式及其对广大发展中国家的示范效应将对美国霸权造成巨大的挑战。这才是中美博弈的核心实质。
美俄之间的关系在2012年的“重启”失败后,尤其是在2014年克里米亚并入俄罗斯之后进入低谷。美国2017年8月通过涉及俄罗斯的制裁法案,在数十年内构成美俄双边关系的“背景噪声”。美国政府最新发布的制裁名单,涉及俄罗斯政府高官和寡头多达211人。
中印两国之间的政治关系受到领土问题的影响。印度一直视中国为其实现南亚大国宏伟目标的主要威胁和障碍。
与此同时,中印两国同为世界上最大的发展中国家,在经济社会发展等方面有许多共通之处。尤其在文化领域,印度电影,如阿米尔·汗的《神秘巨星》在中国曾占据票房榜冠军,也是一个十分有意思的现象。
中俄之间的互动体现在多个层次和领域。中俄政治关系正处在历史最好时期,双方在“一带一路”框架下的合作正在积极向前推动。在同时面对美国强势压力的情况下,中俄结伴而不结盟,在许多国际和地区问题上密切合作。这种新时代全面战略协作伙伴关系有助于中俄两国排除外界干扰,集中力量从事国内建设。
未来,全球发展有显著不确定性
展望未来,全球发展仍有显著的不确定性,这在很大程度上是因为美国的政策走势上有不确定性。
2017年12月8日发布的《国家安全战略报告》和2018年1月发表的《国家防务战略报告》,把美国的主要挑战和威胁调整为大国之间的战略性竞争,指出国家之间的战略竞争取代反恐,成为现阶段美国国家安全的首要关注。中国和俄罗斯被定位为修正主义力量,力图挑战美国及其盟国主导的国际秩序。
2018年2月3日,美国国防部发布的《核态势审议报告》表示,将开发小当量核武器,对自己的核武库进行现代化升级改造,并继续发展陆基、海基和空基核武器,同时准备降低核武器使用的门槛。美国降低核武器使用的门槛,完全有可能引发影响全球安全与稳定的重大事件,其后果难以估量。
未来的总体趋势是,美国在全球经济格局中的分量和比重有所下降,新兴市场国家和其他发展中国家的比重有所上升,美国将依然在全球经济中占据关键地位。“七国集团”(主要工业国家会晤和讨论政策的论坛,成员国包括美国、英国、德国、法国、日本、意大利和加拿大)中的一些国家在全球经济中的地位,如德国、英国、法国、意大利等,则完全有可能被发展中国家所替代,从而导致西方总体上作为一个集团的影响力的下降。
到未來某个时间节点,譬如2050年的时候,我们将迎来一个多极世界。美国将发现自己只是世界舞台上的重要角色之一,尽管它仍是最强大的角色。而中国、俄罗斯和印度的情况,在很大程度上取决于三国的发展模式和战略定力。