浅谈行政事业单位财务会计管理

徐新红

摘要：在当前社会快速发展过程中，行政事业单位为社会的贡献较为突出，其中内部管理是其整体运行的基础，因此为了更好的在社会上发挥出行政事业单位的作用，就需要进行内部经济分析，尤其是财务管理，了解财务管理的意义，存在的主要问题和解决问题的方法，这样才可以更加有效的提升财务会计管理的质量。

关键词：行政事业;单位;财务会计;管理

中图分类号：F23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0180-02

行政事业单位财务是记录、反应和监督行政事业单位资金流动过程的职位，该职位存在一定的完整性、系统性、连续性。随着我国对行政事业单位财务的不断改革，我国会计的工作质量、工作水平正不断提高，我国公共财政体制要求严格，并且体制改革不断深化，加上行政事业单位的发展突飞猛进，行政事业单位的财务问题更需要严格把关，记录好每一笔流动资金。规范行政事业单位财务管理核算工作刻不容缓，并且要加大力度，确保行政事业单位财务记录的准确性，让会计出纳岗位实现自身价值，发挥其全部职能。

一、财务的重要

（一）保障国有资产安全和完整

行政事业单位不同于其他私有制企业，行政事业单位的资产是属于国家的，单位中的资产占有、使用、保管、获取方式存在很多种方法，加强会计对资产的核算、清查和管理可以避免和减轻资产流失风险，保障单位国有资产的完整性与安全性。

（二）提高行政事业单位会计信息的质量

健全的会计核算制度和良好的监督是提高单位会计信息质量的关键。健全的核算制度，可以提高会计核算时数字的真实准确性和内容的完整性，使得会计核算所反映的会计信息更加真实、全面和完整。

（三）促进行政事业单位合法合规行使职权

行政事业单位为国家的（管理）机构，代表国家行使各种职能职权，行政事业单位内部人员合法合规行使职能职责是国家公信力的体现，严格的会计风险防范和控制可以减少行政事业单位内部人员违法犯罪的机会，从而避免违规违纪行为的发生。

二、财务管理目前存在的问题

（一）内控薄弱

会计职位内部的管理控制制度不够完善，目前存在一些行政事业单位的会计内部控制不够科学规范，单位内部相关控制规定不够完善甚至并未建立控制制度，未能很好地发挥其应有的作用。部分事业单位中的岗位定义混乱，会计出纳资产管理等职位混淆在一起，都由一人出任，这在实际工作中因为人手缺乏等种种原因并没有严格执行，岗位设置缺乏互相制约，不少单位出纳既管印鉴章又管支票，给挪用和贪污公款留下可乘之机。财务报账会审汇签制度不健全，不合理甚至不合法的支出时常发生。

（二）预算执行无约束性和严肃性

很多单位在资金运用方面管理不当，对支出没有概念，经常出现资金短缺或超支浪费的现象。在实际资金应用方面，很多资金管理部分分不清基本支出和项目支出，会出现用项目支出资金弥补基本支出费用的空缺，作为日常公用费用，这看似可行，可实际上在造成资金混淆，没有做到专款专用。部分款项在使用过程中，出现了“重投入清管理”的现象，这是事业单位财务管理监督和考核有待提升的部分。

（三）国有资产的管理不够严格

资产管理不规范。一是购置固定资产直接列支经费支出，未及时记入固定资产账;未对资产进行定期盘点，对损坏或丢失的资产无人追究，造成资产账实不符。二是重购轻管、重钱轻物的资产管理现象在行政事业单位中普遍存在，入账不及时、资产长期不盘查、账实不符等问题暴露出资产管理内控制度的薄弱。特别是那些达不到固定资产标准的资产，各行政事业单位没有出台管理相应措施，国家财产被大量浪费。三是工程招标和政府采购制度执行不严。应纳入工程招标和政府采购项目没有履行政府采购手续。四是财产管理部门对各项物资的盘亏、报废处理不够及时，造成部分资产遗失。

（四）财务监督乏力

内部控制监督力度不够。对会计工作的监督管理乏力，督促检查不到位，会计的监督工作实为表面功夫，只是走个形式，在日常的实际工作中没有严格按照会计监督制度中表明的不定期或定期的考核评价。由于财务部门的监督不够及时，影响会计监督机制得不到良好的运行，一些行政事业单位的内部审计部门没有发挥其原本的作用，有失偏颇，没有在单位中发挥公正、独立、部门间互相牵制的作用，影响了单位会计部门的日常工作和单位资金的运行。

（五）会计人员专业素质和职业道德有待加强

目前很多行政事业单位在招聘时没有严格把关，很多应聘人员不具备足够的专业素养，在事业单位中就职人员结构单一，缺少复合型人才，单位财务管理内部人员混乱，存在一人身兼数职的现象，在日常经济业务处理中没办法清晰的按照规定顺序步骤执行，导致业务混乱，导致信息出现偏差。而且，行政事业单位中对会计人员的培训工作十分松懈，没有根据实时更新的知识体系进行系统化的培训，员工缺少新概念的学习，在工作上不能规矩有序的进行，没办法很好地控制监督内部工作。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制

行政事业单位应使管理制度更具有综合性，对很多部门岗位加强管理，要全面培养员工的整体素质，加强企业的经费管理工作，制定支出约束机制，避免出现资金滥用的现象，提高各项资金的使用效益，杜绝单位经费不必要的流失，避免企业内部消化，做到每一笔资金都有出处，都做好记录，便于查询处理。

（二）细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力

行政事业单位的财务管理要做到每一筆资金都有详细的记录，科学合理的管理部门预算，要做到每一笔资金的出和入都可以相对应，将资金信息更加细化，严格管理财务资金的记录工作，要按照日期、数额、用处进行记录，资金备注填写发票编号，将发票整理规划好，确保单位收支平衡，严禁或尽量避免出现赤字、超出预算的情况。如出现特殊情况，需要临时调用资金作为预算时要严格按照规定的程序进行报批，避免资金短缺。

（三）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度

加强部门预算管理，细化预算编制，达到部门预算编制的科学性与合理性要求。建立责任追究制度，利用严格的规章制度编制预算，尽可能减少预算使用过程中的金额调整，保证预算投放到项目中时的严肃性和连续性。在企业内部严格控制管理制度，贯彻各司其职的原则，避免职位间工作混乱，越位审批资金。

（四）坚持内部监督与外部监督并重，严肃财经纪律

1.完善内部监督制约机制。行政事业单位应强化内部审计机构的独立性和权威性，应定期对单位内部的控制制度的设计和实行的效果进行评价，适当加大监督管理力度，要保证企业内部对经济活动、资金流放和财务管理的工作上作出公正客观的判斷评价，给内部控制制度提供更有价值的意见，帮助职员在控制工作上更好地发挥效应。

2.完善外部监督约束机制。行政事业单位在监督方面应更加完善，要不定期对单位的财政部门、审计部门进行排查，对其部门的工作记录和资金记录表进行对照，认真查阅资金是否对应准确，在大型项目发生时，更应注重项目资金的去处，是否全部投入到项目中，在层层经手人中是否存在违法剥削现象，如发现违法动用公有资金现象，行政事业单位的管理部门要严格控制管理，情节严重者要上交法庭。

（五）加强固定资产的会计核算

目前存在着行政事业单位中财务会计管理工作进行的不够细致的问题，实际上对资金记录不是什么困难繁琐的工作，却需要有十分的耐心和仔细。会计应针对每一笔资金，做到即时出账入账，标明用途、时间、金额等信息一一进行登记记录，按照企业实际情况，保证账目收支平衡，不出现纰漏。更要加强行政事业单位财务中的固定资产管理，保证固定资产在单位中的合理交接、运用、处置等行为，要定期对固定资产的情况进行了解并将近期资产情况汇总，合理分配资金，提高使用效率。

（六）建立完善的会计内部控制制度

要保证行政事业单位的各项职责有效率的工作，要建立明确的岗位责任制，要保证会计岗位工作的交接，做到各部门明确分工、互相帮助、相互牵制，做到会计岗位间职责分离，工作内容不同，但部门间相互监督，责任联系在一起。这样更方便与管理者管理，也是加了层双保险，保证行政事业单位的财务工作进展顺利。

综上所述，行政事业单位财务会计工作非常重要。完善财务会计核算是保障行政事业单位高效、稳定运转的必要前提。行政事业单位在实际工作中，应不断总结经验与教训，实现会计内部控制制度体系的不断完善和创新，对于提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。