印取消克什米尔自治引巴担忧

本报驻印度特约记者　刘凯　本报记者　赵雨笙　●陈欣

印巴局势日益紧张的背景下，当地时间5日印度宣布将废除宪法第370条款，取消查谟-克什米尔邦的“特殊地位”。不少分析认为，这个空前的举动势必加剧这一争议地区的动荡，进一步恶化印巴关系。印度《经济时报》5日称，目前的局势如同“站在刀尖上”。

据英国《金融时报》5日报道，被印度政府废除的宪法条款保障了查谟-克什米尔邦的自治权和一些特殊权利，废除它意味着印度唯一一个穆斯林占多数邦的自治地位被取消，其“法定永久居民”的特殊权利和法律保护也随之失效。按规定，自1954年5月14日该条款生效之日起居住在该地区的人，或在该地区居住十年以上的人被认定为“永久居民”。“永久居民”最大的好处是，只有他们有权拥有和购买地区内的不动产，印度人民党认为此类法律阻碍了该邦与其他区域的融合。

印度内政部长阿米特·沙阿5日在议会宣布了这个具有争议的决定，引起轩然大波。印度总统科温德已签署废除该宪法条款的通告。英国广播公司（BBC）5日称，这一条款极其敏感，因为它允许查谟-克什米尔邦拥有自己的宪法和旗帜，独立决定除外交、国防、金融、通信之外的所有事宜。印度《经济时报》5 日称，根据宪法第370 条，中央政府需要经查谟-克什米尔邦的同意才能在该地区应用法律。这意味着该邦永久居民生活在单独的法律体系之中，包括涉及身份、财产以及一些基本权利的法律，都与印度其他地区不同。

印度《德干先驱报》5日报道说，沙阿还向人民院提议废除“35A” 号条款。该条款给予克什米尔居民特殊的财产权和工作权，使该地区的就业问题处于自治政府，而不是中央政府控制之下，同时禁止非该地区居民购买本地区房产。印度新德里电视台5 日报道说，印度人民院还通过一份新提案，将印控克什米尔地区划分为两个区，并由新德里直接管理。

此前，印度政府指责“巴基斯坦支持的”武装分子计划对前往印控克什米尔地区朝圣的印度教徒发动恐袭，并发出安全警告，吓走大量朝圣者和游客。沙阿5 日对印度人民院表示，巴基斯坦利用宪法第370 条，诱使当地年轻人误入歧途，拿起枪加入恐怖组织。但巴基斯坦外交部长库雷希表示，印度政府的决定违反联合国决议，没有法律依据。

《金融时报》称，目前，所有外来者已被清理出该邦，成千上万名增派的安全部队人员已部署在当地，所有的公共活动都受到限制，邦内所有通信都被切断，政府还呼吁游客以及朝圣者离开那里。该邦的政治领导人，包括两名前首席部长和多名议员，也在上述命令宣布前两个小时遭到软禁。

被软禁的前首席穆斯林部长穆夫蒂5 日在推特上说，这是“印度民主最黑暗的一天。政府的单边行动是非法和违宪的”。他还说，“我们这些为和平抗争、由选举产生的代表现在被软禁，真是讽刺。”路透社称，印控克什米尔地区的党派誓言保护该邦的特殊地位，称任何剥夺这种特殊待遇的举动等同于对该邦人民的侵犯。

印度亚洲国际新闻通讯社5 日称，在有关废除查谟-克什米尔邦特殊地位的法律草案被提交到议会后，印度军方提高了战备级别。印度新德里电视台引述消息人士的话说，印度政府正在向印控克什米尔派遣更多军队，大约有8000 名官兵。上周，已经有大约3.5 万名军人从中部被调遣至印控克什米尔地区。

“现在是时候成为调解人了。”巴基斯坦总理伊姆兰·汗4 日在推特上发文敦请美国总统特朗普斡旋。他说，“特朗普总统曾主动提出可以调停克什米尔问题。印度方面采取的新侵略行动，导致克什米尔以及印度和巴基斯坦分界线周边的局势正在恶化。”他还表示，目前的局势可能会升级为地区危机。巴基斯坦外交部5 日发表声明称，查谟-克什米尔是国际社会承认的争议领土，印度的单边行动不能改变这一事实，“巴基斯坦作为国际争端的一方，将利用所有选项来应对印度的非法举动。”

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员叶海林8 月5 日接受《环球时报》记者采访时表示，因为人民党的竞选纲领中本就有这样的承诺，所以印度此次正式宣布取消查谟-克什米尔邦自治地位的做法并不令人感到意外。印度目前在内外政策上趋向强硬的背后是莫迪政府在国内的执政优势日益明显。此举将使印度管控该地区的手段不断增加。此外，查谟-克什米尔邦被“降格”为普通邦后可能引发印巴双方有关分治态度的转变。▲