广电网络基本公共服务助力“送法入户”——打造草原上的家庭律师

杨培川

内蒙古广播电视网络科技有限公司 内蒙古 呼和浩特市 010051

内蒙古自治区地广人稀，地处祖国北部边疆，北部与蒙古国、俄罗斯接壤，总面积118.3 万平方公里。据统计，全区旗县（市区）公证处、律师事务所服务半径约500 至600 公里，在全区蒙古族群众有460 万人口，而蒙汉语兼通的律师只有252 名，基层法律服务工作者中蒙汉语兼通的律师更是少之又少，全区基层农牧地区法律服务的不均衡不充分的问题一直都是司法行政工作难以突破的难点和痛点。

一、发扬创新精神，使家庭律师向全区精准覆盖

为了解决基层法律服务不均衡的问题，2018年，内蒙古自治区司法厅深度结合自身需求，与内蒙古广播电视网络集团有限公司（以下简称内蒙古广电网络）合作开发了基于4K 智能机顶盒终端的公共法律服务平台。无论是偏远的草原牧民、还是边境群众，只要家中有电视机和4K 智能机顶盒，在家就能够解决大部分法律问题，且可以向全区优秀的律师进行咨询。

内蒙古广电网络作为全区唯一一家本地广播电视网络运营商，有着覆盖全区的优质网络资源。尤其是在移动网络、光纤网络未通达的偏远牧区、边境地区，广电网络根据自身成熟的无线覆盖技术，将安全可靠的广播电视网覆盖到最后一公里。除了无可替代的基层覆盖网络优势以外，内蒙古广电网络还有配套完整的平台资源和4K 家庭智能终端。有了通达牧区的传输网络，有机结合这一新型的平台技术，成功使得法律服务进入每个家庭中。

公共法律服务平台功能结合群众需求和特点，以易懂、易操作、菜单式的方式设置了“想看的”、“想选的”、“想问的”三大模块，将普法宣传和法律援助以蒙汉双语的形式有机结合到了家庭终端上，群众足不出户即可享受便捷高效、均等化的公共法律服务。平台通过大数据、云计算、人工智能等先进技术的植入，让百姓更加使用方便，易于操作。

图1 群众法律咨询场景

二、横向贯通全区司法机构，纵向覆盖全区基层群众

4K 智能机顶盒公共法律服务平台按照自治区、盟市、旗县三级构架设计规划。盟市、旗县平台是在自治区平台规划的基础上，对自治区平台的完善和补充，是各盟市及旗县特色服务的体现。横向各盟市司法局、司法所、调解中心均接入了平台，实现了司法机构之间和群众之间的互联互通，如图2所示。

图2 平台网络构架图

不同于原有信息化建设的思路，该项目充分发挥了广电网络的连接优势，横纵交叉混合组网，完全满足了司法机构互联互通的要求。

三、“法律扶贫”路上不让一户农牧民掉队

内蒙古广电网络始终将社会效益放在第一位，在全区盟市、旗县均有分支机构，具有4000多人的本地化服务团队，在信息化领域有近20年的运营经验，维护机构和服务团队遍布各乡镇村屯。自4K 公共法律服务平台上线以来，广电网络已经在全区范围内帮农牧户免费安装了百万台机顶盒，同时配合12 个盟市、旗县司法分支机构做了宣传推广活动，均取得了良好的效果。

图3 广电网络技术人员在宣传推广活动中为群众讲解

图4 广电网络技术人员帮用户安装机顶盒

四、创新模式新颖，得到高度肯定

2018年1月24日召开的全国司法厅（局）长会议上，原司法部长张军讲话时高度赞扬了内蒙古4K 智能机顶盒公共法律服务终端项目，他指出，“内蒙古司法厅充分发挥基层首创精神，运用有线电视网络推出法律服务，老百姓在家看电视，即可面对面互动式的提出法律问题并获得解答，有力打通公共法律服务‘最后一公里’”。在赤峰市敖汉旗举行的2018年全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动上，司法部副部长赵大程调研司法行政工作并召开座谈会时指出，内蒙古公共法律服务迅速有效发展，呈现出可喜的发展态势，公共法律服务实体、热线、网络平台和内蒙古特有的电视终端四线并进，在全国走在前列，特别是电视终端值得向全国推广。2018年2月26日，内蒙古人民政府副主席杨伟东到司法厅调研，对4K 智能机顶盒公共法律服务终端建设给予高度评价并指出，以高清电视机顶盒为载体“送法入户”，让老百姓感受到便利，让人民群众有实实在在的幸福感、安全感、获得感。

2018年4月 25日，司法厅党委召开全区 4K 智能机顶盒公共法律服务终端推进会，在全区范围内进行试运行，效果显著。经试运行阶段反复测试完善系统功能。5月13日，4K 智能机顶盒公共法律服务终端正式发布，得到了广大用户的一致好评，尤其是锡林郭勒盟和阿拉善盟部分偏远边境地区采用无线网络覆盖，有效解决有线网络覆盖盲区问题。7月，法制日报社举办了“全国政法智能化建设创新案例征集活动”。其中，4K 智能机顶盒公共法律服务终端荣获“全国智慧司法十大创新案例”。

2018年11月2日，全国司法信息化推进会在呼和浩特市召开，会议期间，内蒙古自治区全国首创的“4K 智能机顶盒公共法律服务终端”的研发获司法部高度评价。傅政华部长指出，4K 公共法律服务终端送法入户，实现了“家庭律师”，成为推动依法治理、法治社会建设的一个重要举措。

图5 全国司法行政信息化工作推进会现场