基层减负要切中“难”点“累”点“痛”点

杨涛

“一年不多发几个文件、不多开几次会议、不多整点检查考评项目，总觉得在基层没存在感。再说，这些年也没干啥事，上级检查考核我们时还得靠基层搞的那些台账资料撑场子呢。”中央出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，某企业负责^这样说。

这里面反映了两个问题，一方面担心为基层减负影响自己在基层的存在感，把权力看得太重，怕利益受损，不想放手让基层干；另一方面对自己的工作心中无数，没有成绩拿得出手，能力不够靠检查考评来凑。

这是典型的官僚主义、形式主义顽疾在作祟。说明为基层服务的理念偏离了，政绩观念错位了，平时不在服务基层改革发展上下功夫，反而搞些不必要的检查考评束缚、困扰基层。

减负，首先要解决思想和观念上的问题，把什么该减、究竟怎么减，减了后续如何跟进、如何形成常态化的减负机制想清楚，搞明白。不把这些问题解决好，为基层减负就是一句空话，不仅现存的基层重负消除不了，“减负”本身很可能成为新的形式主义。

实质上，为基层减负，减的不是优质服务，减的不是高效管理，减的是过频、过多、过滥的检查考评活动，以及束缚基层的条条框框。形式主义多了，看似上级有存在感了，基层也規规矩矩地应付了，有的甚至还搞出了迎合上级的新花样，但事实上分散了基层的精力，基层不堪重负。一家国企党委负责人就深有体会地说：“花里胡哨的形式主义多了，基层真地吃不消。”

某企业曾推行精细化管理竞赛考评，下属某单位为了承办好现场推进会，几乎全体动员，在半个多月的时间内，花费了数十万元，连夜搞出了几百册装订精美、整洁工整的台账资料，由于竞赛水土不服，最后不了了之，这些辛辛苦苦搞出来的台账资料再无人问津，成为库房角落里人见人烦的一堆废纸，见者无不牢骚满腹。

所以，为基层减负，各级领导机关先从自身查起，从思想观念、工作作风和领导方法上找根源，摸排困扰基层的官僚主义、形式主义，减少疲于奔命的文山会海，不搞层层发文、层层开会；减少应接不暇的检查考评活动，让基层集中精力抓发展；减少强推硬压的另类创新，不逼着基层劳民伤财。减就真减，不能雷声大雨点小，不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。

落实到行动上，加强计划管理和监督实施，对检查考评实行年度计划和审批报备，上级既不随意拍脑袋定决策，也不把工作层层转包加码，不再检查考评过多过频、过度留痕。不要动辄就签责任状、“一票否决”，变相向基层推卸责任。对那些创建评选评比竞赛表彰项目，该撤就撤，该合就合。必要的巡视巡察、调查研究、监督检查、阶段考评等，牵头部门也要多方倾听基层意见，改进和优化方式，轻车简从、务求实效，不干扰基层，让基层放开手脚，一门心思担当作为。

减负之后，还要防止反弹，防止增负、加负。不得随意以微信工作群、APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。如今很多单位采取信息化办公，往往上级在办公系统的一个简单通知或在工作微信群、QQ群的几句话要求，基层就得加班加点填表报数，有时还要上传本单位开会发文、台账记录、工作笔记、工作照片、视频资料等，忙得鸡飞狗跳。

说到底，检验一个地方和单位的工作，关键看解决实际问题如何、发展好不好，群众评价怎么样，有什么实在的业绩。基层欢迎有实效的监管，有意义的考评，有实惠的帮扶，反感的是带着官僚主义、形式主义的东西，还担心把减负搞成一阵风，减来减去，该减的没有减，减了的又死灰复燃，甚至越减越多，越减越重，越减越繁，加重了基层的负担。

基层，有最坚实的力量、最强大的血脉、最活跃的源泉。2019年是“基层减负年”，要围绕基层“难”点、“累”点和“痛”点，通过“整合”“瘦身”和“提质”，减到“点”上，久久为功，让基层轻装上阵，让基层干部职工把更多时间和精力放在谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来，更好地担负起时代赋予的光荣使命。