农村土地流转问题分析和优化思考

闫学华

随着我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，农村作为可大有作为的广阔天地，迎来了重要的发展机遇。党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略，“要巩固和完善农村基本经济制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。“完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。”可见，乡村振兴战略为完善土地流转制度，优化土地资源配置，推动农业农村现代化指明了目标方向，也为促进经济发展方式转变，推动城乡一体化发展提供了根本遵循。

一、在农村区域进行土地流转管理对新型城镇化实践发展的影响

现代化技术的深入发展与农业产业运营形势的转变，使农业逐步迈入了后现代发展阶段。与此同时，原有的生产、经营模式却制约了集成化、机械化农业模式的改革进程。因此，以原有的小农模式作为生产基础，通过土地流转管理将土地进行集中管理，成为现代农业发展的重要方向。当前阶段，部分农村区域在土地管理、规划方面缺乏经验，实际的生产效率较低，使得土地生产需要投入更多的人力资源。通过鼓励土地流转经营，将闲散的劳动力从原有的细碎生产中解放出来，合理转变农业经营模式，将土地资源集中进行管理，不仅可以提升现代农业改革的效率，还能够促进新型城镇化的实践发展。农业现代化发展的前提在于农民生产观念的转变，在为农民市民化身份转变提供基础的同时，深化对土地集中化管理、流转的认识，可以为劳动力的解放与农业生产机械化改革提供认识基础。

二、农村土地流转优化思考

1、建立完善农村土地流转长效机制建设

为了加快推进农村土地流转的实施，应该建立完善农村土地流转长效机制的建设。首先，应该注重适当地提升土地流转规模，重点是通过数量上的扩增，不断地提升当前农村土地的规模化、集约化和科学化的利用水平，以便于适应农业产业化与现代农业生产技术的应用。其次，应该进一步明确土地流转双方的权利义务。对于转出方，在土地流转过程中转出的权利主要是享有土地的使用权、收益权以及一定程度的流转权，明确流转并不影响承包权。最后，还应该进一步完善农村土地流转保障机制的建设，具体来说县乡政府应该重点强化监督引导，村民委员会则重点发挥好协调管理的作用。此外，还应该进一步建立完善土地流转风险管理机制，对土地流转过程中的社会风险和自然风险进行有效的监管。

2、为农村土地流转营造良好的环境

首先，增強农民在土地流转中的自主性。推动农村土地流转的实施，应该注重充分发挥好农民在土地流转中的自主性。应该强化对农民的宣传教育，促使农民积极地转变思想观念，认清土地流转的实质，了解土地流转过程中应该注意的问题，转变以往的土地耕种观念，主动适应土地流转，保障农村土地流转的顺利实施。其次，应该注重为农民土地流转创造更好的条件，尤其是作为地方政府等，应该为土地流转的实施提供更加合理有序的市场环境，重点是加强土地流转过程中各个环节的有效监督，严格杜绝各种违法交易行为，维护土地市场的良好秩序和环境。此外，还应该进一步完善各类中介服务，尤其是积极扶持各类土地投资经营公司、土地评估事务所、土地保险公司、委托代理机构以及土地银行等中介结构的建设，为农村土地流转提供有力的支持。

3、对农村土地流转行为进行规范

确保农村土地流转的规范实施，关键应该对农村土地流转行为进行规范。首先，应该完善农村土地确权登记，为农村土地交易提供有力的基础条件。其次，应该进一步规范农村土地流转合同，针对农村土地流转在转让方与受让方协商达成一致的基础上，完善各类书面合同的订立，通过订立合同来确保农村土地流转在内容和形式上的规范，切实保护双方的合法权益。此外，还应该进一步规范农村土地流转行为，尤其是通过规范农村流转过程中各参与主体的土地流转行为，有效改善非粮化的局面。

4、强化对失地农民的社会保障体系建设

在农村土地流转实施过程中，还应该注重进一步完善失地农民社会保障制度。一方面，应该强化农民就业统筹、医保统筹、教育统筹、养老统筹等，以确保农民在土地流转过程中不会失去社保权益，通过劳动力输出形成良好的循环机制，并确保农民工在就业医疗和教育住房等方面的需求能够得到基本保障。另一方面，应该注重加快推进二元经济制度的改革，尤其是加快促进实现农民工市民化，并积极鼓励农民到中小城市落户，推动城乡二元户籍制度的改革，为农村土地流转的实施奠定良好的基础。

5、加快土地流转交易平台搭建，积极培育规范化土地流转市场

要加快农村土地流转进程，提高土地流转效率，必须搭建公开、规范的土地流转交易平台，为租赁双方提供政策咨询、供求信息、价格评估、资质鉴别、合同签订等一系列服务，有效促进土地要素合理流动和优化配置。首先要建立多层次土地流转交易平台体系，自上而下促进土地流转专业化、规范化;其次加强土地流转交易平台软、硬件建设，为租赁双方提供高质量、高效率的土地流转服务;最后充分利用互联网技术和大数据平台，打通线上线下互联互通，实现土地资源“零距离”流转。

总之，习近平总书记强调，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践过程中，只有充分发挥政府的主导作用，因地制宜、循序渐进，不断完善土地流转相关法律法规和社会保障体系，搭建规范、高效的交易平台，才能促进农业机械化、规模化经营和土地、资金、信息、管理、劳动力等生产要素的优化配置，从而真正激发农民农业生产积极性，提高农业产出效益和比较收益，实现农业农村经济高质量发展。

（作者单位：164032黑龙江省北安市杨家乡农经管理中心）