找准路径 勇破难题

程晓云

东小庄镇地处涿鹿县城东部，总面积58.23平方公里，耕地4.5万亩，是典型的农业乡镇。近两年，该镇主导种植的玉米和酒用葡萄等农产品市场持续低迷，农民丰产不丰收。

农业乡镇如何走出困境，实现跨越？近年来，该镇党委、政府深挖内力，广寻外力，举全镇之力推动农业供给侧结构性改革，既增加了农民收入，又缓解了秸秆禁烧压力。

一、立足镇情，明确发展思路

东小庄镇是涿鹿县酒用葡萄种植面积最大的乡镇，是全市粮食主产乡镇和全县蔬菜生产的主要乡镇。近两年酒用葡萄市场低迷，全镇酒用葡萄种植面积由2014年的2万多亩锐减至目前的不足5000亩。农民没有新的种植方向，唯有种植管理简单的大田玉米，全镇玉米种植面积由2014年的不足2万亩激增到3.5万亩，玉米秸秆焚烧带来的环保压力逐年增大，玉米价格走低更令农民种植收入连年下滑。大量农村劳动力外出务工，各家承包地成为农民的“鸡肋”，留守种地收入极低，外出撂荒又觉可惜。

面对严峻形势，东小庄镇党委、镇政府立足镇情自我审视，挖掘优势探寻出路。通过镇村广泛的座谈讨论，该镇明确自身两方面比较优势。一是土地优势，有涿鹿县较好的耕地。东小庄镇北依洋河，南临桑干河，是典型的河川区地貌，境内地势平坦，渠系完善，是涿鹿县农业生产条件较好的乡镇，素有“城东粮仓”美誉。二是区位优势，是涿鹿的东大门。该镇西邻涿鹿县城，张涿高速涿鹿互通及县城外环线位于该镇西部，与镇域内轩辕路东延线、一干路、二干路等主干道形成通联县内外的交通网络。且随着涿鹿县城东扩，位于该镇西部的部分村进入大县城规划范围，与涿鹿县城的融合更为紧密。

围绕以上优势，结合镇域实际，东小庄镇进一步明确了发展思路，即：以推进农业供给侧结构性改革为突破口，把发展苗木栽培、改造提升酒用葡萄和扩大蔬菜种植作为农业发展方向，按照做优品质、做强品牌的理念推动农业园区建设，力争把东小庄由农业大镇建成农业强镇。

二、宣传发动，探寻发展途径

肥沃的耕地，便捷的交通，一定的产业基础，又该如何利用起来推动发展？

一是对内问诊问计。组建由镇副职领导带队的8个宣讲团进村入户宣讲全县关于供给侧结构性改革的文件精神及土地流转政策;带领村干部、种植大户到沽源等地外出取经;组织各村党员群众多次座谈，大家想法寻出路。通过广泛宣传发动，全镇农业产业结构调整氛围浓厚。2018年全镇大蒜种植面积达到1000亩，为推广尹文屯紫皮蒜知名度，尹文屯村成立了東鑫种植专业合作社，为蒜农从籽种、种植管理到销售提供全程指导服务。还确定荷兰豆、辣椒、西红柿等错季菜3000多亩，新发展春秋棚24亩，尝试中药材、树莓、花卉、水果玉米等120亩。目前，全镇洪大蔬菜、红庙农庄、辛兴堡春秋棚等设施蔬菜800多亩，各类蔬菜瓜果种植总面积近6000亩。

二是对外争跑招商。动员镇村干部深挖各种人脉资源，下大力开展招商引资活动和项目建设，做足“土地”文章。2017年引进种植公司在界牌梁村落地1000亩果品苗木基地项目，以栽培架式苹果等新技术苗木为主。积极承接北京外迁项目，从北京昌平迁进1400亩绿化苗木基地落地下太府村。改造提升镇内酒用葡萄基地，引进霸州客商在辛兴堡村落地2000多亩葡萄酒庄园项目，实施新品种酒用葡萄精细化栽植及管理，打造采酿一体的高端葡萄酒庄。

三、做好内功，拓宽发展空间

为了使更多的农业项目在东小庄落地生根，为了使落地生根的项目在东小庄茁壮成长，该镇做好内功，力争拓宽发展空间。

一是奖励引导。对引进项目的下太府、辛兴堡两村评为实绩突出单位，并在镇财政吃紧的情况下，拿出资金给予每村2万元奖励，在全镇营造起奖励实干，创业光荣的氛围。

二是流转土地。农业项目，季节不等人。为了使争跑来的园区项目能够开春进地，该镇攻艰克难，在春节前后不到两个月的时间里，从3个村近1700户农户手中流转出3300亩承包地。由此，该镇还摸索出“工作推进、政策宣传、纠纷调解”三头并进的土地流转工作法，虽然参与流转的1700户占到二轮土地承包户数的1/5，但全镇没有发生一起由此引发的上访事件。

土地流转工作的及时完成，确保了项目顺利开工。目前三个苗木基地全部栽植。

三是搞好服务。该镇从镇到村对确保项目落地有着高度共识，凡落户镇内的项目，不分项目大小，投资多少，镇党委、镇政府一律负责协调配合，竭尽全力搞好水、电、路、办公住宿等各项服务。同时，要求各村向群众搞好宣传，对落户村内的项目一定要爱护，不欺生不排外。村委会还甄选勤快实干的劳动力到园区务工，确保为园区提供优质的劳务服务。截止目前，全镇已有近300名劳动力参与到园区建设中。

（作者系涿鹿县东小庄镇党委书记）