油气管道完整性管理的考核指标

魏然然，杨玉锋，张强，张希祥，张华兵

中国石油管道科技研究中心 油气管道输送安全国家工程实验室 （河北 廊坊 065000）

0 引言

完整性管理是保障管道安全运行的重要手段，已在油气管道行业广泛应用[1]。通过开展管道完整性管理考核指标研究，基于管道完整性管理工作及国家相关法律法规和标准规范要求，结合国内外管道企业实施管道完整性管理的现状，针对完整性管理的各要素，建立完整性管理工作考核指标体系。

通过建立管道完整性管理考核指标体系，进行检查考核，便于监控这一管理活动的实施情况；并利于进行历史对比及各单位之间评比，便于查找问题，进行针对性的改进，强化管道全生命周期内的完整性管理质量，更好地对管道企业的完整性管理状况进行监管。了解某条管道或某管道企业的完整性管理总体实施情况，确保完整性管理贯穿管道全生命周期。

1 考核指标设置原则

通过对国内外相关研究的调研分析，发现企业KPI指标的建立与实施的思路值得借鉴，同属结果考核范畴。以此对管道完整性管理活动进行了范围确定和要素筛选，确定了需要针对性建立考核指标的要素，然后结合相关法规标准要求，建立了适用于管道企业的完整性管理考核指标体系。

管道建设期包括初设、设计、施工、竣工验收等环节，涉及多个单位交叉协作。目前建设期管道完整性管理工作相对滞后，完整性管理指标应考虑建设期管道完整性管理工作的实际情况[2]。

考核指标针对管道建设期与运营期不同的实施现状，遵循SMART原则（即明确性、可测性、可获得性、相关性和可追踪性）。此外，好的考核指标体系还应具有科学性、系统性、全面性、独立性和可靠性，能够准确反映管道完整性管理的各个环节及关键要素，并判断各要素的重要程度，以使评价结果真实可靠。

综上，管道完整性管理考核指标设置应考虑以下原则：①依据目前相关法规标准；②结合完整性在管道建设期和运营期的不同应用现状；③考虑工作覆盖面和工作质量；④指标定义清晰，范围明确；⑤指标可量化考核，且不会产生较大工作量；⑥技术要求合理，具有良好的可操作性；⑦主要针对实现管道安全运行的关键控制点。

2 考核指标的建立

2.1 建设期管道完整性管理考核指标

建设期完整性管理是通过在建设期实施风险识别和评价等技术手段，识别出管道在今后运行过程中可能发生的风险，并在建设期采取相应风险控制措施，将风险控制在可控范围内，尽可能提高管道本质安全性能，从而满足管道安全运营和管理的需求。建设期风险管控指标研究根据管道建设期特点，针对建设期管道完整性管理工作，围绕管道数据资料收集、高后果区识别、风险评价、质量控制、检测评价等主要环节，依据相关标准规范，遵循过程规范和结果可靠的原则，建立建设期管道风险管控指标体系，旨在提高建设期管道完整性管理工作的有效性，降低管道在设计建设阶段的风险隐患。

根据建设期管道完整性管理现状，通过对相关法规标准的梳理分析，结合完整性管理工作的实践经验，同时考虑指标的可操作性，初步建立了建设期风险管控指标。考核指标围绕管道建设的核心内容设置了6类，对建设期管道完整性管理工作的实施情况进行评价。建设期完整性管理考核指标具体内容、说明及依据见表1。

2.2 运营期管道完整性管理考核指标

按照《管道保护法》、GB 32167—2015《输油气管道完整性管理规范》等法律法规和标准规范要求，结合上述管理要素的梳理成果，建立了运营期管道完整性管理考核指标。考核指标定义、计算、依据及来源等内容见表2。

续表1

2.3 考核指标使用说明

管道完整性管理考核指标体系具体应用设想如下：

1）评价对象。考核指标用于评价管道企业或其某条管道的完整性管理实施情况，评价对象可以是一条管道，也可是管辖多条管道的管道企业。多条管道的结果采用里程加权平均的方式求和。

2）评价周期。完整性管理评价可用于企业一个年度的考核，也可用于一个时期的考核。管道完整性管理部门可根据自身完整性管理实施情况，自定时间进行自查。

3）考核指标门槛值。依据法律法规和标准规范中规定的最低要求，通过现场试用，综合分析确定适合我国管道行业的完整性管理评价目标值，该目标值也是国家监管完整性关键环节是否合格的门槛值。

表2 运营期管道完整性管理考核指标

2015年国家曾发文要求：全面推进油气输送管道检验检测和风险评估，完成使用20年以上（含20年）油气输送管道检测周期内的检测评估工作，力争2015年实现油气输送管道检测周期内的检测评估覆盖率达60%以上。

由于管道完整性管理的应用水平不一，因此可设定分阶段目标值，逐步提高管道风险管控水平。如部分管道企业管道完整性管理的相关工作中内检测存在历史欠账，现阶段相关考核指标门槛值的设定要考虑其特殊性，但应该满足国家通知要求，并只将其作为最低标准。考核指标的门槛值将随着国家相关要求和管道企业实施完整性管理的深入不断严格，最终通过实施完整性管理评价不断提升管道本质安全水平。

3 结束语

针对管道建设期与运营期完整性管理工作不同的应用现状，依据相关法规标准，分别建立了管道建设期和运营期完整性管理工作考核指标体系。建设期主要通过数据资料、施工质量、检测检查等角度综合判定建设期管道完整性管理工作实施情况；运营期指标主要依据法律法规和标准规范要求，针对完整性管理的要素。通过对相关工作的检查考核，可反映管道企业完整性管理工作的实施情况，发现工作中的不足，有利于提高管道完整性管理水平。