南方丰水地区公共机构节水型单位创建经验与再思考

刘幼萍

(广东省水文局佛山水文分局，广东佛山528000)

水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。2014年习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，站在国家战略的高度，进一步强调节水与保障水安全的重要意义，强调从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，为节水治水管水提供了科学指南和根本遵循[1]。我国纪念2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先，强化水资源管理”，是贯彻落实党的十九大报告提出“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”的重要体现[2]。

公共机构包括各级政府机关、商业事业单位、医院、学校等，是城市公共用水的重要组成部门，公共机构节水对全社会节水意识的提高具有表率和模范作用，是节水型社会和节水型城市建设的重要内容。公共机构节水型单位建设，就是建成一批“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型单位，推动各级各类公共机构加强节水管理和技术改造，引导全社会提高节水意识，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

南方丰水地区的公共机构节水型单位建设，对推动水量丰沛区域的节水型社会建设，具有表率和模范作用，是节水型社会和节水型城市建设的重要内容。2015年至今，笔者先后承担了各级共60多家公共机构的节水型单位创建工作，参与了数个省级公共机构节水工作，示范创建并指导建设内容，取得了一定的社会效益，并倡导丰水地区节水重点是节约水资源即减少排污量，通过完善节水技术措施和管理措施，实现大部分单位有效地提高节水效率，受到各级节水部门高度好评和社会普遍认同。本文在系统梳理近几年节水工作的基础上，提出了公共机构节水进一步开展的看法和建议。

1 公共机构节水的必要性及现状

1.1 丰水地区公共机构节水的必要性

丰水地区虽然水资源相对丰沛，但随着经济社会的快速发展，也存在不同程度的缺水，包括水质型、资源型、工程型缺水，丰水地区同样需要厉行节水[3-4]。广东省的水资源虽然相对丰沛，但时空分布不均，一年四季降水量差异大，呈现夏季丰水、冬季枯水特点，汛期4—9月降雨径流占全年的80%左右，主要以洪水的形式出现,难以拦蓄，大量径流直接流入大海，成为不可利用的水资源。同时，广东省水质性缺水情况严重，公共机构重复用水率较低，计量设施不完善，节水器具配备率偏低等问题突出，用水方式较为粗放，在广东省大力倡导节水工作，对推进节水型社会建设是十分必要的，公共机构节水正是对全社会节水的示范作用[5]。

1.2 公共机构节水的国内外现状

党中央、国务院历来高度重视节水工作，20世纪50年代，中国就开始着手城市节水工作。自80年代初开始，中央层面号召加强节约用水工作，经过近四十年的努力取得较大的进展，国内城市生活用水约占城市总用水量的30%。2013年底中国提出开展公共机构节水型单位建设工作，2014年初广东省人民政府即响应提出该项工作的推广落实，开展公共机构节水型单位建设工作，是全社会节水的一个切入点，通过公共机构自身的节水表率，形成全社会各条战线的节水传播导向。

国外经济较为发达的澳大利亚、美国、德国等国，利用法律、经济、技术等手段不断促进节水工作，在节水的体制机制、法律体系建设等方面的经验和做法值得中国借鉴和参考。美国是世界上节水研究最多的城市，80年代后，虽然还没有建立专门的节水机构或立法机构，但各州已纷纷开展节水运动；1990年召开首次全国性的节水会议，目前各州已普遍将节水和用水量管理视为水资源管理总体规划。国外十分重视用水量监测，促进降低漏损和杜绝其他浪费用水，极其重视对雇员进行节水教育，节水意识的提高对保证节水效果极其重要[6]。

2 节水型公共机构创建情况及成效

2.1 创建节水型单位情况

广东省要求全面推进公共机构节水型单位建设，各地级以上市制定本市节水型单位建设标准，到2020年全部省级机关建成节水型单位，20%以上省级事业单位建成节水型单位。因此，公共机构节水型单位建设任务艰巨的同时，时间非常的紧迫。需要建设成节水型公共机构的数量，省、市、区、镇(街道)的各级政府分别有上百个甚至几百个，各级节水主管部门均存在人手短缺，特别是公共机构的节水经验还在不断探索中。

目前国内、外针对公共机构节水型单位建设方面的参考文献不多，在全国上下都是新开展的工作，具体操作流程国家还未有颁布相应的规范标准，创建标准在实施中摸索，需要以创新的工作方式去完成这项服务，以“摸着石头过河”的精神，根据相关文件精神要求，再参考接近的相关规范来开展。

2.2 节水型单位创建后的节水成效

佛山市第一批创建的37个机关单位中，大部分办公楼使用年份较长，创建前各个单位只安装市政供水计量的一级水表，未能够按用水区域和类别安装二级水表，基本上都能够做到杜绝用水器具漏水情况，但由于未有开展水量平衡测试工作，较难发现本单位是否存在漏水情况。通过水量平衡测试，发现约30%的单位有管道漏水情况，有部分单位漏水量约占总用水量的50%[7]，见图1。

节水型单位的创建，技术支持部门充当现状监测、发现问题与指引解决的角色，需要依靠单位的制度完善，用水管理人员对自身用水管网和用水综合情况的清楚掌握，就能发现用水问题并及时通过技术手段去解决。通过创建工作，单位人均用水量基本上都能达到广东省用水定额要求，特别是用水管网溢漏、用水器具为非节水型或用水习惯粗放等原因造成的人均用水量较大的单位，通过节水改造和完善日常用水管理，全部均能够达到节水型单位的验收要求。

实例一：某单位90年代建成的办公大院，在2012年供水公司逐月监控的数据发现单位供水管道存在较大量的漏水，并协助单位开展查漏工作；2013年供水公司陆续勘察到3个漏水点并进行了补漏，比上年节约用水量4 415 m3；2014年由于供水管网使用多年已经残旧，再次发生严重漏水，漏水量比2013年增加了5 651 m3，接近管网补漏前的漏水状态；2015年该单位开展节水型单位创建工作，1月对整个办公大院的户外供水管网进行全面更新改造，有效地防止了管网大量漏水的情况发生，11月根据水量平衡测试成果，对办公大楼的用水器具、设备进行了有针对性的节水改造，进一步加强职工的节水意识，全年节约用水量12 348 m3；2016年建成公共机构节水型单位后的用水量约为2012年的10%，建成节水型单位后的节水成效接近90%，节约水资源的效果显著，见图2。

3 节水型公共机构创建的主要内容

公共机构创建节水型单位主要分两大类型，一类是独立办公大院，建设单位有独立的用水计量设施，能够区分各功能区的用水量；另一类是多个部门集中办公的综合大楼，有的一层楼内有多个单位，共用卫生间等公共设施，难于划分每个单位的独立用水量，故此采用各单位办公人数共同摊分各项用水量。

实例二：广东水利大院创建节水型单位，不但是独立办公大院，也是集中办公的模式，非常有代表性。自2014年起逐年的用水量不断下降，通过近几年的持续节约用水，每年节约水资源，减少污水排放量，创建节水型单位前3 a已节约用水费用超过10万元。创建的技术措施有按用水功能和区域分三级计量、自动化计量监控、推广使用节水器具、用水器具节水改造等，人均日用水量由87.6 L/人·d减少至节水改造后的69.4L/人·d，降幅达20.7%[8]，具体创建工作内容包括以下几方面。

3.1 完善节水管理制度建设

创建节水型单位是一项系统工程，涉及单位各职能部门[9]，为保证顺利进行需成立节水工作领导机构，负责节水型单位建设的日常工作。制定相关用水管理制度和节水管理体系，如建立节水管理岗位责任制、制订节水计划、建立用水计量管理制度、制定节水目标责任制和考核制度，以及制定用水器具和节水检查制度等。

3.2 用水调查和水平衡测试

a) 首先调查单位用水概况，包括办公楼的启用年份，近年的用水情况，各楼层的工作部门和上班人数，食堂就餐人数，以及流动人员概算，办公大院面积和绿化面积，大型用水设备(如中央空调)的基本参数，这些情况都对用水指标起关键作用。

b) 协助单位理顺用水管理现状，包括已实现的节水措施，何时新安装或改造用水管网，何时改造用水器具，是否有给水排水管网图，评判用水设备(器具)节水类型，用水计量监控的水表配备，需要加装水表的数量、位置和管径等。

c) 开展公共机构水量平衡测试，该项工作是加强公共机构用水科学管理，促进合理用水、节约用水的基础性工作[10]。通过用水系统实际测试，确定其各用水参数的水量值，根据其平衡关系分析用水合理程度；摸清公共机构的用水现状和用水基本参数之间的定量准确率，找出泄漏水量，解决长年漏水问题；健全公共机构用水计量仪表，查堵给水管网漏水，掌握公共机构用水现状和公共机构中各部门用水量的大小；建立健全公共机构用水档案，为用水定额积累基础数据，评价公共机构用水合理化水平，挖掘节水潜力、应采取的节水管理和技术改造措施，提高节水管理水平，为创建节水型公共机构打基础。

3.3 节水设施和器具的改造

积极推广使用节水器具，提高节水器具普及率，通过制定节水标准，现场统计的节水设备(器具)情况，属于非节水器具的即进行节水改造，根据《节能产品政府采购清单》的产品及型号进行采购，淘汰不符合节水标准的用水设备和器具[11-12]，见表1。通过节水改造，整体节水效率可提高10%～30%，见图3。其中通过在水龙头加装节水咀，即将气泡渗入水中的技术，在使用时感觉流量差不多的情况下减少出水流量，气泡型、花洒型和喷雾型龙头的节水率可达50%、60%和80%。另一方面，有独立办公大院的单位，绿化用水和环境卫生、景观等用水，鼓励水资源的循环利用，有条件的鼓励使用雨水收集或者尾水回收利用，节约常规水资源[13-14]。

3.4 加强节水宣传

充分利用多种多样的宣传形式，大力宣传节约用水的重要性，普及节约用水的科学知识，在单位食堂、卫生间等公共用水场所设置明显节水标识，张贴节约用水温馨提示语，营造节水型单位创建活动的良好氛围。广东省水利厅采用多样的宣传形式，在每年的世界水日、中国水周举办系列节水宣传活动，编制节水宣传手册、节水宣传海报进行派发，设计用水器具节水标识牌供建设单位使用等。

表1 制定节水标准的常用指标

3.5 验收创建单位

按照公共机构节水型单位建设验收方案的节水技术标准和节水管理标准要求，开展本单位自查工作，撰写节水型单位建设的自查报告，填写自查评分表，收集整理自查佐证材料，将自查材料报送节水办并申请验收，由节水办根据各单位自评情况，对自评达90分以上的单位，组织专家组进行现场验收。

4 进一步开展公共机构节水的再思考

4.1 管网是否漏水是决定创建达标的关键

创建节水型单位对丰水地区来说是“头一回”的新鲜事，刚开始有不理解和顾虑，认为南方丰水地区为什么放任水从自家门前经过流入大海而偏偏不用[15]。通过创建前后的节水成效对比，检测出漏水的结果往往让用水单位感到出乎意料，不但及时节约水资源和国家资金，还加深认识到丰水地区节水的必要性。只要关注本单位用水的波动情况，基本上能及时发现管网漏水并及时维护。创建过程中发现漏水量相对严重的单位，都是漏水量比较稳定，属于使用年代久远的管网渗漏，用水单位较难发现管网漏水，根据水量平衡测试的各级水表计量率分析判断，基本能有效判断管网的漏水区域和漏水状况，对人均用水指标达标起关键作用。

4.2 政府主导和节水主管部门规划统筹

节水型单位建设，由各级地方政府领导机构统筹安排，节水办和公用事业局统筹分批安排每年验收的单位名单。2015年佛山市首批创建单位，大部分是市直和下属五个区的节水牵头单位，还有教育、卫生、文教宣传等有多个下属机构的单位，比如学校、医院、体育场馆等，几十家需要同步开展节水型单位创建，节水专项组制定有针对性的工作计划、技术要求，采用集中培训的方式，建立QQ群加强沟通交流，信息及时互通，不定期上传节水参考资料和解答疑问，阶段性召开联席会议或者现场会议进行工作小结和进度落实，及时交流和情况通报，按各区和具体单位的实际情况制定工作计划，分阶段分区域统筹实施。

4.3 水平衡测试在节水工作的基础作用

开展水平衡测试工作是节水型单位建设的“重中之重”，是公共机构加强用水科学管理、合理用水的有效办法和措施。凡是认真进行了水平衡测试的公共机构、单位，一般都能做到摸清本单位用水情况，找出节水潜力，建立、健全用水档案，培养一批熟悉本单位用水情况的管理人员，制定较为合理的用水定额，取得一定的节水实效。

4.4 节水工作投入依靠政府扶持及市场机制

节水主管部门统筹考虑长效、稳定的水资源管理投入机制，加大财政投入，创新激励模式，为节水型单位创建提供有效、有力的资金支持。充分发挥奖补资金的激励作用，对于节水型单位创建需要进行水平衡测试、节水技术改造等投入较大的项目，加大资金奖补力度。探索鼓励用水单位引入社会化节水服务公司参与节水改造与服务的合同节水模式，通过签订合同契约约定节水目标，共同分享节水效益[16]

4.5 创建验收后的复查复评

节水型单位创建完成后，节水主管部门通过实行动态管理来避免重创建轻监管的工作状态，在验收达标后五年进行复查复评，对复评不合格的单位要求其限期整改，整改后仍不合格的，取消节水型单位称号，责成其重新开展节水型单位创建，限期达到节水型单位标准。

5 结语

节水最根本是要提升思想、认识、理念，只要全民意识跟上了，一定能够做得更好[17]。通过由公共机构节水型单位的建设，带动各级各类公共机构加强节水管理和技术改造，引导全社会提高节水意识，促进节约用水，保护和改善生态环境，为建设节水型社会做出贡献。公共机构节水，必须在意识上把节水减排放在优先位置，从生存和发展的角度重新审视水资源的重要性和价值，充公认识节水的重要性。水资源短缺是当今世界面临的重大课题，发达国家的节水经验值得借鉴。公共机构的节水重点是杜绝供水管网的渗漏，大力推广节水器具的普及，提高用水效率。