“复式”监督 贯通“最后一公里”

王兆伟

7月仲夏，地处康巴高原的甘孜藏族自治州几乎全境都已郁郁葱葱，唯独最南端的得荣县，干干巴巴。12日一大早，阳光就毒起来了，得荣县纪委常委董博带着同事又要下乡了。这次跟随他的同事又是一名新手。

“人手不足不能审查、能力不够不会审查、难过人情关不愿审查。”董博说，在得荣这样的藏区深度贫困县，这是纪检监察工作长期存在的客观实际，“加之受监督成本高、群众内生动力不足、问题线索渠道来源单一等因素制约，基层存在着部分监督盲区”。为破解这一难题，近年来，得荣县探索出了符合当地实际的“复式”监督法，贯通了全面从严治党的“最后一公里”。

翻山越岭送“卡片”

“我们要将纪检监察联系延伸到每户农牧民家中。”置身此地，才能感受到得荣县纪检监察干部这句话的分量有多重，实现难度有多大。

得荣县，这个地处川、滇、藏三省（区）结合部金沙江峡谷深处的藏区县，“窝”在四川的西南角，在地图上看活像一个“插”进云南的楔子。这里也是全国倒数第二个通公路的县。

“虽说通了公路，却不过是架在河谷上的几条干道。真要跑到深山里，哪有什么路哟！”当地老百姓的抱怨何尝不是对纪检监察干部走村入户工作的赞许呢。但是在这些基层纪检监察干部看来，“已经比以往好太多了”“至少告别了全程‘骑马+步行的岁月”。

这片幅员2916平方公里的广袤土地上仅有2.6万人。山连山，路弯弯，有时车行半天都看不到人烟。面对沟壑纵横、山高谷深、居住分散的实际，当地纪委监委用了“最笨”的方法——制作2000余张印有县级纪委和乡镇纪检干部联系方式、举报电话、纪检干部监督电话和监督反映内容的“纪检干部联系卡”，发放到全县12个乡镇群众手中。

在距离县城95公里，需要翻越两座雪山的贡波乡仲木村，老婆婆曲珍拿着“纪检干部联系卡”说：“这张小小的联系卡，让我们有了反映问题的渠道。”

“联系卡覆盖所有精准扶贫户。群众看看联系卡，就知道事情找谁反映，遇到问题只要打个电话，就能得到解决。”得荣县纪委副书记、县监委副主任熊建说，“纪检干部联系卡”发挥了廉情监督作用，实现了监督信息共享，密切了纪检干部与群众的联系。翻山越岭送“卡片”还不够，当地还建立起“信、访、网、电”四位一体的乡村群众监督网，切实为群众举报创造更加安全便利的条件，鼓励群众愿意、及时、放心地举报违纪问题。

给“侦察兵”安上“探头”

“卓玛大姐，今年比较干旱，最近家里怎么样？生活生产用水还跟得上吗？”时已仲夏，得荣县已经连续几个月没下雨。担心群众的生活因缺水陷入困境，纪检干部主动前往群众家中了解情况。在瓦卡镇瓦卡村，镇党委副书记、纪委书记任海涛与村民卓玛大姐拉起了家常。

聊了一会儿家长里短，任海涛得知该村村组干部到村民家里了解情况的频率比较高，于是不禁追问了一句：“你们村组干部到家里了解情况，要吃饭不？”

“前些年，有过那样的情况。这几年，没见到了。有时赶上吃饭时间，我们拉住他们吃饭，他们都不吃。”卓玛大姐“嘟囔”了一句，“都是乡里乡亲的，饭都不吃，疏远咯！”

任海涛告诉卓玛大姐：“不是村组干部和乡亲们疏远了，而是他们更守规矩了，因为纪律就是这样规定的。”

一年到头，任海涛不知要走访多少户群众。和他一样，得荣全县12个乡镇的纪检监察干部也已经习惯了每个星期抽出几天时间到村民家里走访。通过进村入户访民情、听民意，不但能了解惠民惠农政策落实情况及基层干部履職情况，还能在沟通中摸排问题线索，让基层纪委真正发挥出一线监督“侦察兵”作用。

“对我们这样的老少边穷地区而言，纪检监察干部辛勤指数与群众幸福指数呈现正相关关系。”熊建说，该县开展了全县性的进村入户大走访、大摸排活动，确保覆盖到每村每户群众，并在部分贫困群众家二次、三次乃至多次走访，实现干部常走访，群众常反映，将纪检工作直接搬到群众家门口。此外，当地也“敞开大门”听民声。县委书记、县纪委书记都要到县城广场“摆摊”设点接访，各乡镇建立问题反映点，面对面倾听百姓诉求，为民解困。

“对那些纪检监察干部而言，从来都不是路修到哪里哪里才能通行，而是他们走到哪里哪里就有了路。”得荣县徐龙乡莫丁村村民泽仁拉姆说，有了纪检监察干部时常到村里走走看看、了解了解情况，乡亲们心里踏实多了。

截至目前，得荣县纪检监察干部累计接访群众900余人，主动摸排问题线索34个，化解矛盾纠纷20个，帮助解决民生问题16个。

监督执纪直抵“神经末梢”

“去年3月，茨巫乡卡色村党支部书记多杰、原村党支部书记格绒曲扎因违反国家法律法规分别受到党内警告处分，现在这两人的情况如何？”6月、7月两个月，从最北的茨巫乡到最南的瓦卡镇，得荣县县、乡两级纪检干部和村级纪检员分头出击，打了一场针对监督执纪“后半篇文章”的“联动战役”。

据得荣县纪委常委、县监委委员多吉介绍，该县建立的县、乡、村三级纪检干部联动机制，形成了县纪委书记抓总，纪委常委包片督导、纪检组协作负责、乡镇纪委靶向落实的工作模式，“对发现的问题再分析、再监督，深挖根源，形成了监督必严、问责必严的震慑效应，把严把实了监督执纪工作和成效”。

面对“人手不足不能审查、能力不够不会审查”的现实制约，该县纪委监委采取业务骨干“传、帮、带”、乡镇纪检干部跟案学的方式，将监督执纪触角直抵“神经末梢”，逐步解决了部分乡镇纪委办案经验不足、办案零突破的问题，构建起横向到边、纵向到底的监督体系。

“通过三层滚动式的监督方式层层叠加，得荣初步在全县构建起人人发挥作用的‘复式立体监督格局，深化了党风廉政建设和反腐败斗争工作开展，极大地促进了党风政风民风转变。”熊建说，短短半年多时间里，全县就实现农牧民群众百分之百联系走访全覆盖，乡村干部百分之百实时监督全覆盖，纪检干部工作百分之百群众知晓全覆盖。基于这三个全覆盖，案件线索来源单一问题得到破解，乡村执纪人情干扰问题得到避免，执纪监督压力层层得到传导。

去年一年，得荣全县纪检监察机关查处各类违规违纪违法案件50件，较前一年同期增长85%，立案30件，较去年同期增长66%。其中，涉及乡科级干部15人，一般干部和其他人员35人;给予党纪政务处分29人，免职1人，诫勉谈话15人，提醒谈话3人，留岗察看两人。（责编/周盼）