民主与团结：广东省首届人民代表会议的历史考察

摘 要 广东省第一届人民代表会议，是我国人民代表大会制度形成之前所采取的一种临时的制度形式，其性质属于中国共产党充分发扬民主集中制、联系与团结社会各阶层的统一战线组织。它的顺利召开，增强了中国共产党与各界人民群众的联系，凝聚了人心，提高了人民群众的主人翁意识。

关键词 民主集中制 民主建政 意义

基金项目：广东省哲学社会科学“十三五”规划2017年度学科共建项目“新中国成立后广东首次普选与民主建政研究（1949- 1954）”（GD17XMK08）的阶段性研究成果。

作者简介：邹秀季，岭南师范学院马克思主义学院教师，博士，研究方向：中国哲学、马克思主义中国化。

中图分类号：D622                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.118

新中国成立之初，全国许多地方由于刚从战争中恢复过来，各级政权建设尚不健全，暂时不具备普选的基本条件，因此普遍采取了人民代表会议这种临时过渡形式。其性质属于特定的历史时代背景下，中国共产党联系与团结社会各个阶层、各方力量的统一战线组织，最终目标是完成民主革命遗留事务，并逐步过渡到普选的人民代表大会制度。

一、会议召开的基本背景

广东省首届人民代表会议，1950年10月1日至15日于广州召开，历时15天。选择此时召开全省人民代表会议，一个基本的条件是，此时广东大陆及各岛屿已相继解放，反动势力和股匪即将被消灭，经济政治秩序渐趋稳定。此外，广东省人民政府自1949年11月成立以来将近一年时间，在各个地方初步开展了民主建政和人民民主改革运动，积累了较好的群众基础与实践经验。概言之，广东人民已进入全面经济建设和社会改革的崭新阶段。基于上述条件，为广泛地征求群众的意见，尤其是需要总结解放以来全省各项建政工作的经验教训以及厘定一九五一年的施政纲要，于是召开了本次会议。如方方副主席报告大会筹备经过时讲到大会筹备的原因，指出：“因此对于一切这些工作，我们便都需要来一次总结，好好地分析情况并作出适当的估计，哪些做好了，哪些做得坏，必须听听各界人民的意见，听听人民的意见，对今后的工作有极大的好处，这就是交流经验，提高一步，其目的，就是要把今后的工作搞得更好”。

与全国先解放地区相比，这次会议召开还基于这样一个背景，即此时，广东全省广大农村土地改革尚未实行，只有个别地方先行开展了土地改革试点工作，封建势力在农村依然大量存在，也不利于即将到来的工业化事业;而城市经济尚存在不少问题，生产还未完全恢复，城乡物资交流存在诸多不畅通现象，对外贸易亦有待进一步开展。同时，鉴于广东特殊的地理环境，美帝国主义及国民党反动派残余匪帮频繁地依托港澳进行阴谋破坏活动。因此，中共党组织有必要在现有成绩的基础上，借助人民代表会议这种形式，进一步凝聚和团结全省人民共同意志，克服各种困难和挑战，从而将人民事业不断推向前进。因此，本次会议的中心议题是民主建政、发展经济、恢复生产和推动社会改革的深入，主要涉及广东省一九五零年工作总结与一九五一年施政纲要等方面。期间，会议充分发扬民主，广泛征求各方意见，详细讨论了城市工商业的调整与生产的恢复、农林水利工作、土地改革工作以及健全基层组织，加强和改善民主建政等。

广东省首届人民代表会议的召开，同华南分局贯彻中央部署，积极筹备召开各界代表会议的努力是分不开的。1948年中共中央作出召开各界代表会议的决定，如《中共中央关于在新解放城市中组织各界代表会办法的规定》（1948年11月30日）一文提到：“据石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经验，我们在这些城市工作中的中心弱点，是与广大群众联系不够。虽然已经掌握了政权，但还没有找到与广大群众联系的最适当的组织形式和工作方法”。即是说，彼时多数解放地方，尤其是城市与广大人民群众的联系尚不密切，迫切需要找到一种能够发动广大人民群众的政权组织形式和工作方法以进一步巩固新生的人民政权。此外，1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》也做出过类似规定。

二、民主集中制组织和活动原则初次实践

人民代表大会制以民主集中制原则为根本活动准则，民主集中制“是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。 民主是人民代表大会制度的生命基石，只有充分地发扬民主，才能真正保障人民當家作主的地位，做到权为民所系，利为民所谋。广东省首届人民代表会议虽是人民民主制度的初创形式，但在实践中却很好地贯彻了民主集中制这一基本精神。

从代表的来源与资格来看，此次会议代表合计八百三十七人，分别来自党团代表、军队代表、机关代表、华侨代表、特邀代表，其中特邀代表包括香港代表九人，澳门代表四人，起义将领四人，教育界五人，专家八人，企业界七人以及宗教界民主人士二人。总体而言，代表来自于各行各业，在代表推选的时候，重视广泛吸纳与各阶层群众有密切联系的代表性人物参会，且代表中占绝大多数的基本是各个地区的代表，合计六百三十三人，占代表总数的75%，这样的代表构成蕴含了广泛地吸纳基层民意的考量。“各位代表来自各个地区，来自各产业界，来自各民主党派，来自各团体各学校，来自各企业部门，来自各机关和各部队，尤其少数民族的代表，是过去任何时代所未曾有过的。因此，代表的广泛性是开好这次会议的前提条件。” 同时，为了更好地保证代表的纯洁性与群众性，会议还专门设立代表资格审查委员会，建立了一定的代表退出机制。

从会议召开的具体过程来看，代表对议题的讨论各抒己见。“会议中对群众最关心的问题应切切实实的进行讨论，求得解决，养成民主精神。” 这也造成了一个事实，即代表们在会议中敢于正面批评政府部门负责人工作中的缺点和不足。如会议期间，石龙镇某代表直言：“我被当选代表，原打算把政府大大批评一番，政府却自己说出来了，政府确实是不怕暴露缺点。” 又如，在紫金县的人代会上，某较有威望的代表指出：“我对紫金县人民政府不仅怀疑而且感到失望，蓝塘警察所长为什么这么坏？” 紫金县长在听完代表的批评之后，当即处理了蓝塘警察所长的情况。除此之外，从叶剑英与陈汝棠两位领导所做闭幕词中，也能感到当时会场讨论的热烈而又民主的氛围，叶主席的总结与闭幕词开头便讲到：“这次会议开得很好，自始至终都充沛着团结一致的，严肃认真的空气，各位代表包括政府工作人员，各民主党派，各人民团体，各民族，各界人士，不论在审查政府各部门的工作报告，在总结过去的工作经验，和商讨今后的工作中，都能坚持着批评与自我批评的态度，知无不言言无不尽态度，真正做到认真负责来讨论问题，这是我们的会议所以不只在形式上，而是在实质上贯彻了民主的因素。” 陈汝棠对当时会场的民主氛围也有一段类似肯定的陈述：“会议经过十五天（连预备会在内），自始至终都充满着愉快融洽的气氛，就像一个和和气气的大家庭一样，同时，又充分发挥了热烈的、严肃的、对人民负责的民主精神。”

本次会议，土地改革是一项尤为重要的中心议题，为使该议题收集尽可能丰富的真实材料，以便形成详尽的报告供与会代表讨论，会议筹备委员会专门派出巡视团去1950年冬即将准备土改的地区了解情况。“巡视团于七月下旬出发，九月初回来，对于这两个地区的工作情况，干部情况，群众情况，基层组织情况，都提供了不少的材料，对于解决我们这个会议的中心议题有很好的帮助”。 不难看出，会议的议题在准备过程中，充分发扬了从群众中来到群众中去的民主作风。

此外，提案是人民代表会议的基本要素，也是政府联系群众反映群众意见的重要方法，方方副主席在报告大会筹备经过时，指出筹委会对于提案工作特别重视：“向各方面征集提案，是联系群众反映群众意见的好方法，因此各地区带来的提案中间，也可以相当地反映出各级政府与群众的关系，这件工作我们催得很紧，原因即在于此。”可见，之所以重视提案工作，根源即在于更充分地联系群众，反映群众意见，发扬民主作风。

三、结语

在1954年全国人民代表大会制度形成前，通过人民代表会议，政府与广大人民群众之间的联系得以普遍加强，增进了人民群众对政府的理解与支持。会议召开前，由于广东省在全国解放较晚的原因，党的组织在这片土地基础薄弱、宣传动员不够深入，这造成一方面，党的政策无法及时准确传达到人民群众中去，另一方面，由于广东特殊的地理环境，群众中间有不少人对党的政策存在各种误解，甚至有些代表在得知被推选上代表后，非但没有表现出荣誉感，反而流露出埋怨和悲戚之情。但是，经过一番亲身经历会议后，由于感受到共产党能直面自身存在的问题，敢于批评和自我批评，尤其是会议过程中表现出的良好民主氛围，代表们有畅所欲言的机会，这让许多与会代表欣喜感受到共产党的真诚及他们和过去国民党腐败作风之间的显著差别。因之，会议如之前期望的一样，加强了政府与群众的情感联系，会议前后群众态度的转变，客观上有利于巩固新生的民主政权，从而推动接下来广东省民主建政以及其他各项社会改革运动工作的顺利展开。

关于人民代表会议性质，毛泽东同志对此有过专门指示，他在多种场合中提到：“各界人民代表会议的性质是人民代表大会的前身，是人民群众参政议政的初期形式”。这说明，在初期，人民代表会议的主要角色是扮演政府联系社会各界以及由上而下传达政府政策决议，其真实身份是巩固和壮大人民民主统一战线的组织形式。正是这个原因，广东省首届人民代表会议在推选代表的时候，特别注意吸收不同阶层的人民群众和民主党派其他界别的著名人士参加。从这个角度而言，广东省首届人民代表会议，对于巩固和壮大民主统一战线起到十分积极的作用。

从历史发展视角看，首届人民代表会议作为一个较为新生的事物，客观上不可避免存在许多不足的地方，“目前，民主改革民主建政的重要问题，一是把代表会议提高一步，更加注意代表会议的广泛性和系统性，逐步建立健全的代议制度，把全体人民组织和发动起来，实行当家作主。” 最初的人民代表会议虽然注意吸收不同阶层、不同界别的意见，力求充分发扬协商民主的精神，但是在会议进行中，却也经常存在特别关注工农群众利益诉求，因而不同程度忽视工商等社会阶层利益诉求的现象。故而，在代表會议的广泛性和系统性等方面，存在较大改进的空间。

注释：

方方副主席报告大会筹备经过（1950）[Z].湛江市档案馆藏.

毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1057.

开幕式上各界代表讲话（1950）[Z].湛江市档案馆藏.

关于迅速召开市县各界人民代表会议的指示，1950年，广东档案馆藏，档案号235-1-2- 056.

广东省各县市各界人民代表会议总结，1950年，广东档案馆藏，档案号204-1-156- 027.

叶剑英主席在广东省第一届各界人民代表会议的总结报告（1950）[Z].湛江市档案馆藏.

陈汝棠厅长致闭幕词（1950）[Z].湛江市档案馆藏.

叶主席关于目前形势与任务的报告（1950）[Z].湛江市档案馆藏.