推进政产学研金服用深度融合发展的对策研究

王雪

【摘 要】本文以烟台市为例，分析现阶段政产学研金服用融合发展存在普遍问题，提出对策建议，加强校所城深度融合，提升产学研合作层次，加快新旧动能转换和产业转型升级，推动地方经济高质量发展。

【关键词】政产学研金服用；深度融合

一、引言

近年来，烟台市高度重视科技合作，通过完善政策、加大投入，多渠道、多方式与国内外高校院所开展合作，出台《关于进一步加快创新驱动发展的意见》，成立中科院山东综合技术转化中心烟台中心（加挂烟台市科技合作交流中心），具体推进烟台市产学研合作。目前，烟台市企业与381所国内外高校院所合作， 搭建各类科技平台541个，实施项目合作1700项。2017年底出台《烟台市科技和金融结合补助资金实施细则》，调整优化科技信贷风险补偿资金业务，开展“科信贷”和“成果贷”业务模式。2018年以来，共向“科信贷”合作金融机构推荐958家科技型中小企业，向合作银行推荐418家科技型中小微企业；帮助48家企业争取银行放款16167万元，为18家企业发放科技信贷补贴41.3万元，连续两年累计发放信贷补贴102.2万元。尽管烟台市政产学研金服用融合发展取得明显成效，但仍存在诸多问题。

二、存在问题。

（一）驻烟科研院所相对实力比较薄弱

一是科技资源积累较少。相对而言，烟台市目前科研院所总量仍然偏少，科学研究、基础条件和科技人才队伍建设，都不同程度地存在着起步晚、底子薄等问题。二是院地沟通机制有待完善。驻烟科研院所仍缺乏与地方沟通有效渠道，院所与高校之间也存在着交流合作不多的情况。三是服务地方发展能力有待提升。科研院所现有学科领域尚不能满足烟台市产业发展需求，缺少能显著提升创新能力，带来较大经济社会效益的产业化项目，与烟台经济社会发展尚未形成深度融合。

（二）企业主体动力有待加强

目前，尽管烟台市企业在科研创新方面投入不断增加，但大部分停留在企业生产技术需求上，对未来技术发展和产业升级方向不够明确，对按照国家战略和市场需求开展战略性研发创新动力不足。一是企业产学研合作意识不够，缺乏产学研合作氛围和动机；二是有些大企业自身拥有研发机构，为了保护小团体利益，主动“屏蔽”了高校与企业的产学研合作。

（三）中小企业在产学研合作中处于弱势地位

中小企业是促进烟台市经济发展及解决就业重要力量，但是在产学研合作中却处于弱势地位，由于中小企业提供资金和试验设备等条件有限，产品科技含量低，研发需求和创新需求小，没有高新技术领域产品开发，从而导致有些高校院所对与中小企业合作不感兴趣，这使得本就技术水平不高的中小企业发展技术创新变得更加艰难。

（四）校企价值取向差异阻碍产学研合作

高校注重自由探索和学术价值，往往忽略成果市场价值，导致高校教师在科研项目立项上有很大的主观性和盲目性，而企业关注焦点在于科研成果能否带来市场前景。由于双方在价值取向差异，造成科研成果转化与市场需求存在差距，从而使得双方在合作中很难找到合适切入点。大量的科技成果被束之高阁，严重阻碍高校科技成果服务经济社会功能发挥。

（五）未从根本上解决科技型中小企业贷款难问题

科技型中小企业高风险、轻资产特点决定了对其提供贷款风险相对较高。尽管“科信贷”政策市财政资金承担40%贷款损失风险、“成果贷”政策通过省市财政资金承担70%贷款损失风险，但是对银行而言，未补偿部分贷款损失风险依然较大，目前大部分合作银行仍需要贷款企业提供足值抵押物或担保。虽然也有政策提倡开展与科技型中小企业特点相适应专利质押等服务，但由于专利资产评估费用较高、流程繁琐、变现能力不稳定等因素，因此采用专利质押贷款比例较低。

（六）金融机构缺乏针对科技型中小企业的服务机制和产品

一是大部分银行尚未建立针对科技型中小企业的风险评估机制和信贷产品。银行授信范围一般为年销售收入1000万以上企业，科技型中小企业在传统融资授信审批条件下，难以获得银行授信。二是担保公司风险管控严、反担保措施要求高。担保公司为确保投资收益，对企业要求的反担保措施甚至比银行还多。科技型中小企业企业大多轻资产、无抵押，很难获得担保公司保证，而烟台市没有政策性科技担保公司。

（七）对金融机构开展科技信贷业务激励不足

对开展“科信贷”业务的银行、担保公司、保险公司及中介结构等缺乏有效激励。银行根据“科信贷”、“成果贷”政策规定完成授信额度之后，除了获得正常利息收入，没有相关直接激励政策支持。风险补偿资金对于银行风险覆盖而言只是一部分，不足以全面覆盖银行潜在损失，而银行为提高资产质量，严格追究不良贷款责任，将不良贷款与信贷业务人员职位晋升和年度绩效直接挂钩，导致信贷业务人员心理负担重，为科技型中小企业开展业务积极性不高。

三、对策研究

针对上述问题，坚持科学规划统筹安排，加强驻烟科研院所宏观战略发展布局，既保证院所聚集效应，又保证每个院所独立发展，以技术成果转移转化和产业链集成创新为重点，引导共建成果转化孵化基地和各类特色产业园区，构建梯次联动科技金融服务体系，通过政产学研金服用深度融合发展，推动新旧动能转换和产业转型升级。

（一）强化政策引导

制定出台激励驻烟科研院所提升自身创新能力和服务经济社会发展的相关政策，推动驻烟科研院所同等享受烟台市人才、项目、创业等优惠政策；围绕重点产业发展需求，引进国内外高层次专家团队，积极打造一流学科；支持烟台市企业与科研院所共建各类创新平台，共同承担国家省市科研项目；加快创客空间、中试基地及各类孵化器建设，吸引科研人员创新创业；鼓励驻烟高校院所发挥各自优势，联合培养人才，协同創新，共同发展。

（二）加强成果转化专业化平台建设

按照“互联网+科技”模式，积极为企业和高校院所科技交流提供“线上线下”双向服务。线上，建设“烟台科技服务云平台”，定期在网上发布企业技术需求和高校院所先进科技成果，为企业和高校院所合作架起成果转化直通桥。线下，针对企业的需求和产业集群特征，每年定期组织专业科技对接活动，实现科技服务的精准供给。加强科技成果技术转移转化队伍建设，制定完善考核和奖励办法，鼓励吸引高校、科研机构及社会力量开展技术转移转化工作。

（三）加快院所引进共建

一方面，结合烟台市新旧动能转换和产业转型升级重大需求，鼓励骨干企业与国内外顶尖科研院所加强合作，共建与烟台市产业关联度高的高端研发机构。另一方面，发挥县市区在院所招引方面主体作用，积极走出去，开展“大学大校大院大所聚力招引”活动，对县市区和职能部门分解年度招引目标，全力抓好国内外一流科研院所引进。同时，着力发挥驻烟科研院所媒介作用，强化对上对外招引，吸引相关领域科研院所和总部落户烟台。

（四）开展天使基金直投业务

市科技局与市财金公司建立合作机制，实现企业资源与政府投资基金的对接。成立科技天使直投基金，对轻资产、融资难但技术先进、发展前景好的初创期科技型中小企业，开展基金直投业务。组建政策性科技担保机构，开展对科技型中小企业的政策性信用担保业务。

（五）完善银行等金融机构考核体系

健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任，帮助银行机构及其员工敢贷愿贷；提高科技型中小企业授信业务的考核权重，鼓励指导银行业金融机构在加强风险识别判断和提高风险管控水平，不断降低对抵押担保的依赖，更多地依托企业良好的信用记录、市场竞争能力、财务状况等，发放更多的无担保、无抵押的贷款。