池州市防雷安全管理现状及其对策研究

侍瑞 王强生

【摘 要】本文结合池州市防雷安全管理工作实践，分析改革后防雷安全管理工作存在的问题，并给出规范防雷安全管理工作措施。

【关键词】防雷安全；管理；对策

一、引言

池州市位于安徽的西南部，东南是黄山和九华山山脉，西北濒临长江，地势由东南向西北逐渐下降，地形地貌较为复杂；年平均雷暴日41.4天，年最大雷暴日数59天，主要集中在7、8月份，其他月份均有发生。每年都有因雷击造成的人员伤亡、财产损失的事件发生。

雷电灾害是仅次于暴雨洪涝、滑坡塌方的第三大气象灾害，严重威胁着人类的生命财产安全。2016年以前，池州市气象局负责辖区内的防雷安全管理工作，全面落实防雷工作政、事、企分离，做到人员、机构、办公场所界限清晰，按照国家法律法规、部门规章、单位制度要求，开展雷电灾害风险评估、防雷工程图纸审核、跟踪检测、竣工验收以及定期检测工作，从源头排查存在的隐患，监督业主单位整改后投入使用，减少雷电灾害的发生。

2016年国务院下发《关于优化建设工程防雷许可的意见》文件。明确：油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可；新建、改建、扩建建设工程防雷的设计、施工，可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。同时降低防雷装置检测准入门槛，全面开放防雷装置检测市场，允许企事业单位申请防雷检测资质，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展。

二、池州市防雷安全管理现状

（一）雷电监测预警工作

池州市气象局利用ADTD型闪电定位系统实时监测闪电活动情况，结合天气系统开展雷电预警预报服务。建立预警发布机制，通过安徽省突发事件预警发布系统发布预警信息，当达到红色预警等级时，通过广播、电视、手机短信全网发布预警信息。

九华山风景区建成由3个闪电定位仪和7个大气电场仪组成的雷电监测系统，形成了覆盖主要景区的实时监测网，开展雷电临近预报，当雷电发生时通过小区广播系统将预警信息发送至所有在景区的游客手机上，及时采取防护措施，较少雷击灾害的发生。

（二）雷电灾害风险区划工作

2017年，安徽省气象局发布《安徽省雷电易发区域及其防范等级》对全省雷电易发区域进行划分，池州市处于雷电高易发区，各县区也多为高易发区和中等易发区。针对易燃易爆建设工程和场所，矿区、旅游景区、学校等人员密集场所，依据其的重要性、使用性质以及发生雷电事故的可能性和后果，划分等级，并建议应分别采取工程性、非工程性措施。

（三）全面放开防雷市场

防雷改革后池州市气象局立即转变身份和职能，停止中介服务和防雷工程业务，只保留防雷社会管理职能。2017年迎宾花园小区防雷工程和防雷检测招标公告发出后，便有来自全国各地的近10家防雷企业参与投标。2018防雷安全检查中发现全市有10余家企业从事防雷安全检测工作，其中本地企业2家，防雷市场比较活跃。

（四）防雷安全监管工作

1.池州市政府2017年建立了防雷安全监管工作联席会议制度，定期召开会议，落实各成员单位职责，确定了联合检查、联合执法、联合培训的“三联合”防雷安全工作措施，分析解决防雷安全监管工作存在的问题，提高监管实效。

2.通过下发《关于做好建设工程防雷许可优化后续工作的通知》、《关于印发〈池州市重点单位及场所防雷安全综合治理方案〉的通知》、《关于开展防雷安全性能定期检测的通知》等，加强防雷安全监督管理工作。

3.强化事中事后监管，建立全市397家防雷安全重点监管单位信息库，向社会公开，开展“双随机、一公开”执法抽查和防雷安全专项督查，2018年开展防雷安全检查16次，抽查重点单位108家，对不符合安全标准的企业进行了督促整改。

4.雷电灾害调查与防雷科普宣传

池州市气象灾害防御中心承担辖区内气象灾害和事故调查分析、鉴定工作。当接到雷击灾害事故报告时，迅速按照流程成立调查组，制定调查计划，奔赴事故现场开展调查鉴定、撰写报告。

利用3·23气象日、5·12防灾减灾日、安全生产月等采取多样的宣传方式、创新的宣传思想，拓展科普宣传的广度和深度，进社区、进企业、进学校、进村镇开展防雷安全科普宣傳。

三、池州市防雷安全管理存在的问题

（一）农村防雷仍然是薄弱环节

从雷击灾害事故统计结果来看，池州市雷击灾害事故造成人员伤亡、建筑物损毁、电器损坏等多出现在农村地区，究其原因主要是防雷安全意识淡薄、防雷安全措施不到位。

（二）防雷定期检测覆盖率较低

从检查结果看，防雷安全监管重点单位企业基本上能按照要求开展定期检测，定期对防雷装置进行维修维护。但一些机关单位、企业、学校、医院、车站、商场超市、住宅小区等单位场所，长期未对建构筑物进行防雷定期检测、维修维护，存在安全隐患。

（三）防雷检测企业监管难

一是在管理工作中，发现检测单位检测不全面、报告弄虚作假、采用标准使用不当、仪器使用不当、防雷隐患排查不到位等问题。原因主要是防雷检测是一项涉及多学科的技术性工作，一些公司技术人员仅仅参加1—2次培训就单独从事防雷检测工作，很难满足工作需求；其次就是企业人员流动性较大，队伍不稳定。

二是防雷改革后池州市场上开展检测业务的外地企业占多，有些企业常常是检测完就走了，而防雷检测企业的资质管理由发证单位管理，监管难度较大。

四、加强池州市防雷安全管理工作的对策

（一）进一步加大防雷安全科普宣传，抓住本地鲜活的雷击灾害案例开展针对性的宣传，提高人民群众的安全意识；结合“美好乡村”建设，设计乡村住宅标准图纸，出台政策鼓励农村住宅安装防雷设施。

（二）建议政府部门采取购买服务的方式解决政府机关单位的办公用房定期检测；采取目标考核的方式解决学校、医院、其他单位的建筑物定期检测；采取修改物业管理办法等方法解决住宅小区的长期不检测、不维修维护的问题。

（三）强化防雷安全的政府领导责任，部门的监管责任，企业的主体责任。强化防雷安全事中事后监管工作，通过双随机抽查、联合检查、专项检查等方式，经常性、常态化定期对防雷安全监管重点单位进行监督检查，组织或委托第三方专业技术机构经常性对所辖区防雷装置检测单位的检测质量定期进行考核，及时公开，进一步规范检测行为。

（四）鼓励成立市防雷协会，加强行业自律、协调市场主体利益、维护行业公平竞争，促进防雷行业健康有序发展；开展业务交流培训，推广新技术，提高业务能力。

五、结语

综上所述，池州市防雷安全管理还需要在多个方面进行完善，防雷安全生产责任涉及到政府、部门、企业、广大民众，只有相互协调、各尽其责、共同努力，才能减少雷击灾害的发生，保护我们的人身财产安全。

【参考文献】

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