探讨建筑企业资质管理存在的问题及对策

周娟

【摘 要】建筑企业通过资质管理，可以更加明确企业的市场竞争战略，确定企业市场竞争地位、产品结构、盈利能力、财务状况、科技进步水平、人力资源开发等。在社会竞争极为激烈的今天，能否取得一定的资质是关系到广大建筑施工企业生存和发展的重要问题。本文阐述了建筑企业资质管理的重要性，分析了当前建筑企业资质管理存在的问题，探讨了这些问题提出了相应的对策。

【关键词】建筑企业；资质管理；问题及对

一、建筑企业加强资质管理的重要性

1、资质管理有助于企业加快自身结构的调整

我国目前的建筑施工资质共有四级，划分的标准不仅仅是企业的资金和资信能力，同时也有关于企业管理人员和专业技术人员的要求。此外，由于资质的等级、类别和范围是直接关系企业在建筑市场中的竞争地位和能力的重要因素，不仅会影响企业的经营绩效，也会对企业的生存、发展产生重大影响。因此，建筑施工企业为了保证自身的生存、发展，必须以《建筑业企业资质管理规定》为有力依托，尽快达到规定中的各项标准，取得一定的资质，为维护企业的正常生产经营活动奠定有力的基础。

2、资质管理有助于企业综合实力的增强

目前，广大施工企业面临的主要问题就是企业的综合实力较为薄弱，尤其是缺乏极为重要的核心竞争能力。由于一些历史因素和投资因素的影响，我国的大部分建筑施工企业都将自己的主要业务局限在单一的土木工程方面，这就直接导致了较低水平层面的恶性低价竞争，具体表现为：由于我国的建筑施工企业大多属于极为相似的组织形式、相同的管理模式和同等的生产水平，为了维护自身的生存，不惜采用低价打击对手的恶性竞争方式来达成目的。

3、资质管理有助于企业管理水平的提高

建筑企业内部施工生产的不确定性和外部市场需求的多重性，都对企业管理提出了较高的要求。新的资质管理规定正是结合企业内部管理，对企业应具备的资质管理要素提出了要求，同时强调企业注重外在市场行为。如果企业在市场运作中出现劣迹，将被跟踪备案，并实行动态管理，在企业资质就位、升级、动态考核时受到清出市场、重新核定资质或暂停承接任务等处罚。

二、建筑企业资质管理存在的问题

1、资质管理思想没有跳出旧有秩序的窠臼

首先是追求任务与队伍的平衡，这在建筑业实行资质管理之初就曾设想和提出过，但一直没有实际可行的操作办法。应该说，用行政手段实现平衡的思想是计划经济时代的产物，在技术进步和生产效率不断提高的今天，以人为对形势的判断在全国范围内用行政手段找平衡，很难做到和做好。实际上，市场经济中，只有通过市场竞争实现资源优化配置，达到动态平衡一条路。其次是限制企业的升级。其结果是有活力和发展潜力的企业发展不起来，而已经进入高资质等级的企业由于缺乏压力，增加了企业惰性，致使一些企业不重视提高管理和技术水平，用出卖高资质的办法（允许挂靠等）维持生计。

2、管理模式单一

建筑施工企业资质管理模式单一，从市场经济的角度出发，一个行業的壁垒应该主要依靠其间企业的激烈竞争建立起来，即以市场力量本身来调控企业的进入门槛。但目前在我国，建筑企业资质管理实行的是政府为主导的管理模式，即要求欲进入建筑市场的企业按照其目前拥有的人力、物力、财力等以申报的形式报政府认可。这种管理模式的优点显然在于政府统管方便，利于行业规范和认定标准的统一执行，也利于扶持国营大企业使其更强、更大。但政府主导的管理模式由于企业升级限制很多也使得已经进入高资质等级的企业由于缺乏竞争而增加了企业惰性，企业管理和技术增长也变得不那么重要，单纯靠出卖资质来维持生计成为一些高资质企业方便的选择，一些新企业和小企业，虽然在某些方面具有一定的工程实力，却由于政府资质管理的限制，缺乏了必要的发展空间。

3、资质管理措施不能充分体现优胜劣汰

资质管理措施的核心是动态管理，应严格按资质标准和规定办理，该升的升，该降的降。但资质管理操作过程中，企业升级难，降级也难。申请升级企业，达到标准不一定能升级。应该降级的时候，却有很多降不下去。基本上是低级别企业降级易，高级别企业降级难。其中一个重要原因是一些建筑业主管部门成为了行业利益、地区利益和企业利益的代表，为不符合标准的企业争地位。资质管理定级等操作中，考虑地区、部门平衡，也使得一些企业实际上达不到相应的资质等级标准。

三、完善资质管理的对策

1、完善资质标准，带动企业提升市场竞争力

完善资质标准，要做到“两个突出、两个淡化”。在标准中适当突出对企业科技进步和专业技术人员的要求。在施工企业资质中增加科技活动经费支出和企业技术中心的要求，在考核上突出企业技术水平和管理水平；减少对企业经济类指标和机械设备指标的要求。同时要考虑到资质标准对建筑业企业发展的带动作用。比如，为了引导企业提高竞争力，政府通过对2013年勘察、设计、施工企业的资质标准的修订，对资质标准中增加了科技进步和人才培养方面的考核指标，迫使企业要想通过资质就位，必须注意人才培养和科技进步。

2、完善市场准入双轨制，强化个人执业资格市场准入

在企业资质管理不断完善的前提下，应加强对具体施工项目的个人执业资格管理。目前我国造价工程师、监理工程师、一、二级建造师的执业资格制度已经完全建立和发展起来。但在目前工程项目实施过程中，执业资格人员人证不统一或挂证不干活的现象在一定范围内存在，执业资格制度的严肃性和有效性不足。在招标阶段依靠企业资质的市场准入的大环境下，应加强在项目实施过程中的个人执业资格的市场准入制度，建立真正的市场准入双轨制。国外这方面的经验非常值得借鉴。如日本要求企业技术负责人要获得国家认定的建筑师资格，每个企业要有达到技术资格要求的专职管理人员的硬指标等。

3、建立全国性建筑企业信息平台，严格执行优胜劣汰的动态资质管理

当前企业升、降级管理上，达到升级标准的企业不一定能升级，应该降级的也不一定能降级，这种低级别企业升级难，高级别企业降级难的固态模式严重降低了行业的竞争积极性，阻碍了企业的创新发展。国外建筑业是倒闭率最高的行业，而我国则是倒闭率最低的行业之一。在各省级主管部门建立建筑业企业信息诚信信息平台的基础上，联网建立全国性的信息平台，将企业的工程业绩、各种事故、违法信息等全部记录在案。供广大业主在招标时查询，也有利于政府主管部门的监管，这样有助于为市场创造一个真正公平公开公正的市场环境，促进建筑业的持续健康发展。政府部门建立健全资质管理的动态监督机制，对违规企业进行坚决严厉的查处，使违规企业得到应有的惩罚，该降级的降级，该处分的处分；诚实守信，正当经营的企业得到应得的保护和表彰。

四、结束语

在社会竞争极为激烈的今天，能否取得一定的资质是关系到广大建筑施工企业生存和发展的重要问题。因此，对于建筑企业来说，一方面要在思想认识层面给予资质管理以充分的重视。尤其是上级领导层，应该充分认识到资质对于企业生存和发展的重要作用和积极意义，进而采取有效措施，不断实现企业发展的创新与突破；另外，在实践层面不仅要注重资信能力的提高，同时也要加强企业的人力资源管理工作。

【参考文献】

[1]李优.关于加强企业资质管理的思考[J].房地产导刊，2015（11）

[2]王聪.建筑施工企业资质管理的思考与探索[J].科技与企业，2016（9）