以“三线两化一平台”密切党群干群关系——陕西省汉阴县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治理

陕西省汉阴县突出抓好党员干部联系群众工作，建立“三线”联系机制，强调管理网格化、服务精细化，建设村党组织、村民代表大会、村委会、村监委会、村级经济组织、社会组织“六位体”的治理平台，密切党群干群关系，创新了基层工作的有效载体，在完善村党组织领导乡村治理的体制机制方面作出了有益探索。陕西省汉阴县地处秦巴山区，总人口31. 3万人，其中，农业人口26万人，常年外出人口6. 3万人。辖10个镇、141个村、9个社区。过去，全县镇村干部仅有1300余名，难以直接联系服务26万农民群众。为解决乡村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，2014年在双乳镇双乳村开展试点，探索推行以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一平台”（简称“321”）基层治理模式，推动基层治理水平不断提升。

一、建立“ 三线” 联系机制，搭建服务群众桥梁

图1 “三线”联系群众工作法

（一）党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点把上级政策宣传到户，把支部决议传达到户，把公益活动发动到户，把意见建议征求到户，搭建了党组织与基层群众的桥梁，密切了党员与群众关系。双乳镇三同村党员刘武林动员联系贫困户和周边群众加入合作社，有效带动246 户贫困群众增收。目前，全县有2123 名农村党员与群众建立了帮联对子，有效增强了党组织的向心力和凝聚力。

（二）人大代表联系选民。在各村建立人大代表工作室，将每周三定为“ 选民接待日” ，每季度召开选民座谈会，收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议，切实增强人大代表公信力。2016年以来，全县629 名各级驻村人大代表，共收集选民意见建议4100 条，全部回应解决。

（三）中心户长联系村民。全县由群众推选中心户长2354 名，协助镇村做好信息收集、政策宣传、纠纷调解、治安联防、重点人群帮教等工作，畅通群众诉求渠道，化解群众危难急事，构筑了农村社会和谐稳定的第一道防线。

二、推行“ 两化” 管理服务，织密联系群众网络

（一）管理网格化。村内进行网格管理，村级为一级网格，村民小组为二级网格，二级网格下按20－30户、70 － 120 人划分若干三级网格，全县共划分三级网格4876 个，各网格长由“ 三线” 人员担任。矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格，将网格内人员、资源、服务事项信息化，实现“ 人到格中去、事在网中办、服务全覆盖” 。

（二）服务精细化。依据家庭收入水平、家庭成员类别将村民划分放心户、关心户、连心户，由“ 三线”人员分别实施绿色、黄色和红色管理。在此基础上，建成集基层党建、脱贫攻坚、综治维稳等七方面于一体的“321” 基层治理信息系统和“ 三线” 人员手机APP，依托信息系统和手机APP 提供精细化服务，实现信息多跑路，干群少跑路。

图2 精细划分放心户、关心户、连心户

三、建强基层治理“ 一平台”

汇聚乡村振兴合力积极建设以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“ 六位一体” 治理平台，构建以德治为引领、自治为基础、法治为保障的治理体系，汇集起推动乡村振兴合力。

（一）建强支部发挥领导作用。选优配强支部班子，把“ 三线”人员作为培养村干部的重要途径。建立“ 三联三管强核心” 工作机制，县级领导联镇、部门联村、干部联户，纪委监委延伸触角管住村干部权力， 村财审计管好项目资金， 持续扫黑除恶管住违法行为。

（二）强化德治发挥示范作用。深入开展社会主义核心价值观教育，推进“ 诚孝俭勤” 和新民风建设。依法制定村规民约，逐村制定，逐户签约，开展评议，监督落实。大力推广优良家风家训，征集优选家风家训200 余条。

（三）建立两类组织发挥带动作用。大力发展经济组织，全县共成立村集体经济合作社141 家，农民专业合作社318 家，互助资金协会116 个，促进农民人均增收超过9% ，2018年带动4435 户农户增收脱贫。积极发展社会组织，全县组建志愿者服务队180 余支，红白理事会、文体协会等社会组织300 余个，筑牢党支部统一领导，村委会、监委会和各类组织分工协作、高效运转的基层治理“ 战斗堡垒” 。

（四）开展民主协商发挥主体作用。出台村级民主协商议事制度，推行干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商的“ 两说一商” 工作机制，依托院落会、小组会、村民代表会、村民大会等形式，对村里公共事务、复杂纠纷等广泛开展民主协商，构建民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。

“321” 基层治理立足农村“ 熟人社会” ，创新工作理念，实现了乡村由管理向治理、由传统到现代，人口和资源由散到聚，村级集体经济由空到实，农民群众由穷到富，整村由小美到大美的六大转变。通过健全各类经济和社会组织，调动社会力量参与治理，提升了村民自治组织化和规范化水平；通过制定完善村规民约，促进了德治落地生根；通过民主协商，将群众对村集体事务管理的知情权、参与权、监督权落到实处；通过“三线” 人员与服务对象拉家常、联感情，拓宽了群众的诉求渠道，能及时发现、掌握矛盾纠纷隐患，有效预防了生活失意、心态失衡、行为失常、家庭失和、情感失迷的“ 五失” 人员恶性案件的发生。2018年，全县公众安全感满意率达96% ，位居全市第一、全省第四。“321” 基层治理模式使群众的气顺了、心齐了、劲足了，有力促进了农村经济社会健康快速发展。