我国高等教育的市场机制初探

杜静宇

[摘           要]  高等教育的市场化变革已经势不可挡，市场作为资源配置的重要方式之一，其对高等教育领域的影响值得探究。通过分析我国高等教育市场化得以可能的原因，总结我国高等教育市场机制的现状，分析高等教育市场化可能带来的挑战和机遇，为高等教育市场化把握机遇和迎接挑战提供可能的建议。

[关    键   词]  高等教育市场;市场化;市场机制

[中图分类号]  G640             [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）10-0150-02

进入21世纪以后，现代国家资源配置的方式有两种：第一是市场机制，第二是非市场机制，即政府调控控制资源的配置。[1]从中共“十四大”正式提出建立社会主义市场经济体制开始，高等教育如何对教育的市场化作出反应是社会各界非常关注的热点，究竟高等教育中有没有市场，人才能否作为商品存在等一系列问题引发争论。[2]在1997年，经济合作与发展组织（OECD）对高等教育市场化的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。他排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”[3]

在未提出高等教育市场化之前，我国高等教育一直处于高度集中的计划体制中。这种高度集中的计划体制让高等教育在短时间内为新中国的建设培养了一大批有知识有技术的人才，但是高等教育体制的改革越来越滞后于我国经济体制改革，越来越不能满足经济发展对人才的需求。经济体制的改革和经济的发展推动了高等教育体制的市场化改革。高等教育服务作为准公共产品，其质量的高低是由高等教育服务需求、高等教育服务供给、高等教育服务价格、高等教育服务市场运行机制所决定的[4]。

一、我国高等教育市场化何以可能？

从经济学角度来看，每个社会必须解决生产什么、如何生产和为谁生产这三个基本问题。[5]高等教育受整个社会经济形态的影响，就理论上来讲，我国高等教育市场化依赖于以下几个前提：

（1）人力资本理论的普及，帮助人们接受这样一个观点：把人才作为教育的产品而存在。高校被看作生产人力资源的生产提供商[6];（2）新自由主义推动了高等教育市场化，它把市场机制主导的竞争概念引入了高等教育领域，将经济活动中的竞争、绩效、问责等运用到高等教育中去[7];（3）高等教育受到供求关系的制约，社会和个人产生了接受高等教育的“需要”，人才市场对高校培养出的人力资本的“需要”以及高等教育机会和资源的“供给”形成一对供求關系[8];（4）高等教育受到价格机制的作用，高等教育学费在一定程度上已经具有价格的某些功能，发挥着价格机制对教育资源的配置作用;（5）高等教育受到效益最大化原则的影响，通过评估自身的师资、教学资源、经费等多种因素来经营，以获得最佳的发展规模。

二、我国的高等教育市场机制

我国高等教育市场机制是由各主体要素组成的生态系统，表现了构成要素之间的市场化关系，包括高校、学生、政府、用人单位之间相互关系的市场机制。目前我国高等教育市场机制是在各个利益主体相互合作、相互博弈中形成的，市场机制作为一只“看不见的手”引导高等教育市场不同主体各自的市场行为，实现高等教育资源的合理配置以达到产出最大化的目标（如下图所示）。

（一）经济和社会的发展扩大了高等教育的需求和供给

经济和社会的发展既增加了受教育者对高等教育的需求，也帮助高等教育服务的提供者提升了教育供给的能力。根据2017年全国税务部门统计，我国税收收入达12.6万亿元，同比增长8.7%，税收收入为政府支持我国的公共事业提供了资金，与此同时，减免个税的政策帮助许多家庭提高了收入，家庭收入的提高提高了家庭教育支出的可能性。

（二）作为“消费者”的学生追求更高的个人收益

在人力资源理论下，人们把接受高等教育视为增加个人人力资本、提高社会流动可能性的投资行为。产业结构升级和高新技术人才的需求都让学生迫切地需要接受高等教育以适应劳动力市场，学生能力和学习需求也推动了高等教育结构的变迁。

（三）作为“干预者”的政府期待高等教育的外部效应

由于教育的特殊社会属性，高校生产的商品，包括知识、技术和人才都会对整个社会起到正向的外部效应，帮助政府更好地完成社会治理任务和经济发展需求。为此，我国政府为学生提供学费资助，帮助学生顺利完成学业;提供财政性教育拨款，帮助高校进行基础设施建设;鼓励用人单位和企业积极参与高等教育活动，为产学研合作提供法律支持和保障。

（四）作为“生产者”的高校在竞争中成长

高等教育市场中的竞争主要来自于高等教育机构之间的横向竞争。高校希望通过竞争获得更多的财政资金、社会资金，获得更好的学生资源，获得更多的科研技术产出，获得更高的社会声誉，使学校获得更长足的发展等。高校会选择合理的学费定价机制，为学生提供充足的奖学金和学习补助金等以期获取优质生源，高校也会尽可能多地寻求与企业和用人单位的合作，设立更符合用人单位需求的课程等来提高竞争实力。

（五）作为“产品验收者”的企业追求利益

企业作为整个高等教育市场机制最具有市场化“气质”的要素，其参与高等教育的行为严格遵循市场规律。企业资助学生完成学业，提高社会美誉度，为优质求职者提供便利。企业与高校合作，企业投资高校科研，购买高校生产的知识技术，帮助提高企业生产效率，获得更大的收益。

综上所述，我国高等教育市场机制中每个要素各司其职，以自身的利益追求为行为前提，寻求在高等教育资源市场配置中的利益最大化。目前该机制的运转有赖于各主体的合作，进一步提高运作效率有赖于对我国高等教育市场的更深层次的研究。

三、我国高等教育市场化的挑战和应对

我国高等教育市场化和市场机制不可避免地要面对市场中固有的问题以及市场机制在高等教育运用中产生的特殊矛盾。

和市场一样，高等教育领域的市场也会出现市场失灵的状况，而且由于高等教育市场“准市场”的性质和信息不完全对称的原因导致高等教育资源分配不合理，进而产生一系列不良后果。

市场机制在高等教育领域也会产生教育和市场特有的矛盾。首先，市场机制可以解决高等教育的效率问题，但并不能解决公平问题。高等教育机构的竞争会导致院校和学生的分等与分化，拉大强势群体与弱势群体之间的差距。其次，精英大学作为稀缺性“地位商品”导致市场竞争不可能完全公平。高校的声誉是稳定的、不断再生和长期积累的，这阻碍了高等教育市场的良性、宽容发展。最后，高等教育市场化加大了协调短期效益与长期效益的难度。高等教育市场化一个重要原则是对市场反应灵敏，能够快速应对社会需求的变化。但是，如果高校过分迎合市场，不仅自身的理念和特色渐渐被打磨掉，而且这样快速的变化不符合学科发展和知识积累的规律。

高等教育市场作为一种已经在全球范围内普遍实践的高等教育治理方式，帮助许多国家的高等教育得到了迅速发展，但与此同时产生的问题也需要引起我们的关注，可以通过市场化的系列制度来实现：

首先，明确高等教育市场机制中各主体的职责。政府应该在调控高等教育市场中起到“不逾矩”的指导作用，高校尤其是盈利性高校的办学行为应当有明确的价值定位，企业应当积极承担社会责任并参与高等教育的市场化进程。

其次，要引导高等教育市场开展良性竞争。高等教育机构的竞争有别于市场机制下以产品生产数量为主的量化竞争，高等 教育机构的竞争以促进高校的学科发展为目的，以遵循教育规律和学术发展规律为基础，在不抹杀各个高校特点的前提下开展的良性竞争。

最后，推动以高校为主体的自治机制。高等教育的市场化需要取得独立自主的法人资格、拥有办学自主权、在招生、学科和专业设置、师资和教学行为以及学校长远规划发展中应该拥有自主权。

参考文献：

[1]蒋凯.全球化时代的高等教育[M].北京：北京大学出版社，2013.

[2]冒荣.高等教育市场的发育与控制初析[J].高等教育研究，1993（2）：35-39.

[3]戴晓霞，莫家豪，谢安邦.高等教育市场化[M].北京：北京大学出版社，2004.

[4]刘俊学，王小兵.高等教育服务市场论[M].长沙：中南大学出版社，2004.

[5]韩梦洁，张德祥.美国高等教育结构变迁的市场机制[J].教育研究，2014，35（1）：124-131.

[6]鄧泽军.略论人力资本理论与我国教育市场的建设[J].中国市场，2007（38）：152-153.

[7]李立国，陈露茜.新自由主义对于高等教育的影响[J].清华大学教育研究，2011，32（1）：40-45.

[8]彭张力.论市场经济条件下教育的供求关系及其调节[J].现代教育科学，2017（2）：5-9.

◎编辑 王 敏