中美钢铁贸易摩擦产生的原因及对策分析

吕长林

本文结合我国钢铁出口历程，对中美在钢铁贸易方面产生摩擦的原因进行分析，希望在贸易保护主义盛行的今天，如何在钢铁出口过程中保护好我国的正当利益，给予启示。

一、中国钢铁进出口贸易历程

中国的钢材的进出口历程大概可以分为3个阶段。

第一阶段是2005年以前，中国对钢铁产品的需求长期依赖进口，这主要是因为我国当时工业化水平较低，钢铁企业的生产体系还不完善，生产技术水平落后，生产的粗钢产品附加值低。当时的钢铁产出根本不能满足国家建设的需求，钢材还需要我国大量的从国外进口。

第二阶段是2006到2009年。2006年，中国钢铁产品出口超过进口量。这是因为我国工业化水平已经到达一定的程度，国家转变了钢铁的生产方针，重视钢铁质量。我国的钢铁产业逐步实现了从量的积累到质的转变的过程，钢铁产能首次出现了剩余，钢铁出口量逐步增长。但全球金融危机爆发，国际钢铁市场也受到了冲击，这导致中国对外钢材出口也大幅下滑。2009年，中国的出口量只有2460万吨。

第三个阶段为2010到2017年。2010年，我国钢材出口开始回升，一年内钢铁出口达到了4256吨，比2009几乎是翻了一番。这是因为中国将出口钢铁的主要市场由北美欧洲转移到了亚洲。再加上“一带一路”发展战略的实施，又进一步刺激了我国钢铁对外出口市场。到了2017年，国际贸易保护主义有兴起之势，受国外对中国钢铁产品反倾销反补贴的影响，我国钢材出口量大幅下降，创近年来的新低。

二、中美钢铁贸易摩擦的原因

（一）美国的原因

1.美国的钢铁形势不容乐观

现如今的全球钢铁市场已经接近饱和，美国的钢铁市场也不列外。美国本地的钢铁公司为了抓住更多的市场和利润空间，除了运用价格策略外，钢铁公司还要求政府提供支持。这就使得美国政府对进口的同类钢铁产品进行各种贸易救济调查，企图通过不平等的地域歧视政策来为了维护本国钢铁工业的市场。当美国对另一个国家的钢铁产品进行贸易救济调查时，被调查的国家不会束手待毙，而是诉诸报复和反制裁，这就导致了两个国家贸易摩擦的产生。

2.美国的贸易保护主义政策

特朗普一直宣扬的“美国优先”主义其实质就是一种贸易保护主义。美国政府企图通过贸易保护措施对其他国家施加压力，降低其他国家的出口企业对其本土市场的占有率，好为本土同类企业提供生存空间，提高了工人就业率。

（二）中國的原因

1.中国的钢铁产量过剩

中国钢铁产量很大，国内市场已经饱和。在内需不足是就只有扩大外需，拓宽国际市场，增加出口数量。2015年，中国钢铁产量已经达到11亿吨，这加速了钢铁贸易的摩擦。

2.知识产权保护意识薄弱

中国的知识产权保护法还有待完善，知识产权方面也缺乏法律人才，中国的出口企业对知识产权保护意识还有待加强。这就是中国出口公司经常无法处理贸易调查的原因。与发达国家相比，中国申请知识产权专利的中国企业数量落后于发达国家。虽然钢铁行业已经是一个相对成熟的产品，但是对新技术和新产品的知识产权保护还需要加强。

3.钢铁出口企业缺乏自主创新能力

中国的钢铁企业在发展过程中缺乏创新。虽然后期改变了路线，开始进行产业结构调整，增加技术投入，但我国钢铁产业较西方国家来说起步较晚技术底子薄，增加产量的方式还是传统的以增加劳动力和资本投入为主，为了提高生产效率，提高产品附加值，许多钢铁企业照搬外国的生产流程，仿造外国的钢铁产品，被别人抓住了把柄。

三、我国中国钢铁出口的应对策略

（一）政府方面

1.建立和完善相关的反向制裁法律制度

考虑到中国应对西方对我国发起的贸易调查时在反向制裁这方面还有很多空白。在某些地方可以学习现有的西方国家的法律制度用来补充和修改我国法律的相关部分。我们要研究他国贸易调查制度的优缺点，结合我国自己的国情和国际形势，制定出符合我国实际情况的应对方法，变被动为主动，以彼之道还施彼身。但要切记盲目跟风，生搬硬套。

2.完善中国的知识产权保护法

美国方面总是指责中国企业盗取美国的技术秘密，仿造其产品，这是他们发起贸易调查的重要借口之一。这主要是因为我国法律对知识产权的保护还很不完善，知识产权方面也缺乏法律人才。要完善中国的知识产权保护制度，提高企业知识产权保护意识。对于新技术和新产品，我们必须及时保护知识产权，防止其被侵权。

（二）企业方面

我国钢铁企业要加强自主研发力度，不断技术创新。科学是第一生产力，钢铁企业要快速发展，不能只依赖于劳动力与资本的投入，更重要的是提高生产效率，提升产品附加值。这就需要不断的技术创新，企业要注重科技人才的培养，注重技术研发，提高技术转化效率，生产技术含量高，产品附加值高的产品。这样才有助于提升我国钢铁产品在国际市场上的竞争力，才能在激烈的国际竞争中脱颖而出，立于不败之地。（作者单位：成都师范学院）