促进非公企业党建与企业融合发展的六项建议

宋豪

摘要：非公企业党建与企业的融合发展是中国特色现代企业制度的创新之举，是新时期党的统一战线工作的重要途径，也是新常态下非公经济健康发展的重要任务。伴随着非公有制经济占经济总量比重的不断提升，非公企业党建工作也越来越受到重视。然而，现实中却存在着非公党建难开展、非公党建难以与企业经营发展融合的困境。文章基于赴区工商联、部分民营企业专题调研的基础上，提出了“破解四大困境，促进非公企业党建与企业融合发展的六项建议”。

一、非公企业党建在企业经营发展中的重要意义

一是非公企业党组织是党在非公企业中的战斗堡垒，是党组织在职工群众中发挥政治核心作用的重要载体。非公企业主应认识到，只要找准定位和抓手，把党建工作与企业生产经营活动紧密结合起来，就能实现党建工作与企业发展的双赢。纵观那些重视和支持党建工作，党建工作搞得好的非公企业，其生产经营效益往往更好。

二是非公企业党组织能够发挥政府与企业之间的桥梁作用，是促进企业做出正确决策、引领企业发展的重要途径。非公企业党组织能够积极帮助企业领导层学习了解党和国家的大政方针政策，熟悉中央及地方的重要会议精神，掌握国情、市情、区情，准确把握经济社会发展的宏观方向，为企业做出正确决策提供参考。

三是非公企业党组织能够更好地联系服务企业与党员员工及其他非党员员工，是促进企业形成凝聚力和向心力的重要纽带。非公企业员工有党员也有非党员，除了工会，党组织在联系员工之间、促进企业劳动关系和谐稳定、调节劳动纠纷等维护职工的合法权益方面具有重要的纽带作用。在企业面临经营困难时，党组织会主动做员工的思想工作，帮助企业渡过难关。非公企业中的党组织将党建活动与企业文化建设紧密结合起来，通过开展各种活动活跃企业文化氛围，引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展，激发正能量，起到了团结员工、凝聚人心的作用。

四是非公企业党组织通过发挥党员和党组织的先锋模范作用，激发企业员工的积极性，是提升企业创造力和竞争力的重要方法。一些非公企业中的党组织把学习型党组织建设与提升企业创造力结合起来，通过组织员工学习新知识、新方法、新技术提高员工素质、发掘员工创造力，努力把党员培养成业务骨干、把业务骨干发展为党员，提升了企业的创造力和竞争力，推动了企业技术和管理创新。

二、非公企业党建存在的四大困境

（一）非公企业党建工作赢得支持难

一是赢得出资人支持难。部分企业主党性意识薄弱，对党的性质、作用及地位认识不清，认为党建对企业发展没用，甚至认为党建工作会妨碍企业发展，因而不重视、不支持在企业中建立党组织和开展党建工作。

二是赢得党组织支持难。党组负责人一般为企业副职领导兼职担任，因要兼顾企业工作，无暇顾及非公企业党建。此外，部分非公企业党组织的党务工作者能力素质还有待提高。

三是赢得党员支持难。企业党员队伍结构较为复杂，因年龄结构、工作经历和生活阅历参差不齐，党员员工流动性大，非公党建要想获得所有党员支持较为困难。

（二）非公企业党建工作管理难

一是企业家入党难。企业家入党需成立联合培养考核组，涉及工商、民政等多个部门，程序复杂、消耗时间长，这势必导致有入党愿望的企业主望而却步。

二是党员学习教育管理开展难。部分非公企业党建工作制度不健全，党员教育管理留有一些空白点。加之，企业就业人员存在着外来务工人员，大量流动党员没有主动亮身份，增加了党员教育管理的难度。

三是非公企业党组织参与决策难。非公企业党组织难以参与企业的人事财务决策、发展战略决策等，党员队伍建设与企业人才队伍建设、人才的培养难以结合。

（三）非公企业党建活动开展难

一是受非公企业党建环境的制约。一些企业党组织服务的资源和手段不足，缺少活动阵地和服务载体。而企业本身党员人数较少且党建活动形式单一、场地局限，组织活动存在形式化、娱乐化的倾向。

二是非公企业党建经费的短缺。经费短缺是许多小微企业党组织活动开展的困境，而缺乏有效的制度保证和政策支持是制约非公党建经费的重要因素。

三是，非公企业党员意识淡薄。有的党员先锋模范作用发挥不明显，无法带动和影响其他企业员工的积极性。

（四）园区党建工作未得到重视

一是资源整合难度较大。不少园区都具有先建设后规划、先开发后整合的特征，布局比较分散。园区管理部门以服务园区内的企业为主，与农村（社区）、文教卫机构等单位的党组织和党员日常联系不紧密，党建资源整合不够。

二是园区党建发展不平衡。部分园区管理部门忙于园区规划、招商引资、基础建设等，对党建工作重视程度不足，导致党建滞后于园区发展。

三、非公企业党建与企业融合发展的六项建议

（一）促进非公企业党建的制度化与规范化

一是党务工作制度保障。实行“双向评价、匿名评审”制度，对非公企业和政府部门的工作互相打分，优化工作环境;给有积极入党动机的企业主和员工以发展平台，每月举行支部活动，每季度举行党总支活动，凝聚和团结各类人才。

二是党务工作场地建设。将资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合，帮助党员数量较多、条件具备的企业，建设相对固定的活动场所。选择条件较好的企业已有的党建办公室及活动室，建立 “党群活动服务中心”。

三是加大人才队伍建設。通过内部培养、“源头查找”、公开招聘和选聘、机关干部及大学生村官中推荐等多样化选用方式;推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选等制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。

四是建立党员学习常态化机制。以地方党校专题培训为契机，每年定期组织商会党组织书记、企业党员、企业入党积极分子参加非公党建专题培训班;“实施党员民营企业家培养工程”，创新党建服务民营经济模式，通过组织青年民营企业家到国有企业挂职、与各界成功人士“结对子”等多项措施，开辟党员民营企业家培养新路子。

（二）实现多渠道的非公企业党建经费支持

一是党建经费来源的多样化。明确非公有制企业党组织工作经费的解决办法。对于条件较好的地区采取“专项列支”等办法;明确“非公有制经济组织党组织运转经费，实行税前扣除”的比例和金额标准;争取财政保障、上级党组织党费全额返还和企业内部自筹。

二是建立非公党建公积金。由各群团组织及各企业携手，旨在通过上级党费返还、本级财政投入和企业自愿预存的形式，积累公共资金，用于资助非公党组织开展党建工作。如，非公党组织开展党建活动可预存1万元，用于党建的活动经费可以报销1.2万元～1.5万元，最高提取预存额的150%。

三是建立非公党建幸福基金。党建基金的管理可依托工商联，设立专户，由专人负责管理。该基金以企业为主体，主要用于每年奖励非公党组织党建工作中的各类先进。

（三）创新“互联网+”党建新形式

一是建立网上家园。把党组织的功能延伸到互联网上，为党员尤其是流动党员建起“网上家园”。如提交申请书、积极分子培训都可以在网上进行，参加组织生活、开展在线学习交流，信息发布、政策解读、帮扶互动等均可在党建网上操作运行。

二是建立党员联系机制。针对企业党员员工流动性大和异军突起的新生代年轻党员员工，通过建立大非公党建群（微信群或QQ群），了解党员需求，及时宣传和学习党的方针政策。

（四）找准企业与非公党建融合的切入点

一是坚持以诚信为本，实事求是。将实事求是的工作作风作为联系非公企业党组织与企业发展的结合点，以党的优良传统保障企业的健康发展。深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、回报社会的典范。

二是建立“六共”融合机制。实施“工作共商”、“组织共建”、“资源共享”、“活动共办”、“人才共用”及“骨干共培”的“六共”融合机制，将企业发展战略、企业文化与党建活动有机结合，推动党组织与企业发展优势互补、合力发展。

三是发挥党员先锋模范带头作用。发挥党员的先锋模范带头作用，主动作为，做企业的润滑剂和调节剂。给予党员员工“五优先”的优惠政策：人才招聘党员优先、人才晋升党员优先、人才培训党员优先、人才加薪党员优先、人才评优党员优先。争取优秀员工加入到党员队伍中。

（五） 促进工业园区党建的分类管理

一是因地制宜，组织开展党组织统建工作。灵活划分园区、片区、楼宇、商圈等区域，建立区域性党组织。对管理机构健全的园区，依靠园区管委会、园区管理公司成立园区党委（党总支），由园区管委会负责人兼任书记;对园区内协（商）会作用比较突出的园区，引导协（商）会抓园区党建，指导园区内的会员企业开展党建工作;对于园区内企业分布在村（居）的园区，依托村（居）组建企业联合党支部，集中管理没有成立支部的企业党员;对于暂不具备建立党组织条件的，坚持群团先行，将已有的1～2名企业党员纳入属地管理。

二是因异制宜，促进园区党组织联合管理。抓好党组织覆盖和党的工作覆盖。在坚持单独组建的同时，将园区内所有未单独建立党组织的非公企业党员联合起来，不断探索产业链共建、协会组建、园区联建等方式，将每一名党员纳入属地（街镇（村）社区）党组织管理。

三是因人制宜，以服务营造园区党建良好氛围。针对党员员工的不同需求，为园区党员提供法律援助、心理辅导、培训学习、帮扶关爱等一站式服务;全面开展镇（街道）党政领导干部驻点园区管委会或党员活动中心，动员园区及下设党组织班子成员和管理层党员通过日常交流、定期走访、亮岗接访等方式，积极紧密联系群众。

（六）千方百计争取出资人的重视与合作

一是争取好感赢得支持权。业主对党组织的接纳程度以及业主与党组织负责人关系的亲疏密切相关。按照习近平总书记的指示，营造“亲”和“清”的新型政商关系。领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，积极作为、靠前服务，对非公经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，争取非公经济人士对党建工作的重视和支持。

二是主动渗透赢得主动权。党委平时就要尽心尽力围绕中心服务大局，有所作为，主动渗透，如会议活动进入、文件材料编入、计划预算列入、墙上展示融入、流程制度嵌入等。

三是创造机会赢得合作权。将党的政治优势转化为企业发展的“红利”。推行党组织书记参加或列席管理层会议;让企业负责人列席黨组织会议制度，推荐管理层参评荣誉或参与党委政府事务;党委在出资人表达有关想法时，不失时机推进工作，积极向出资人和管理层请示通报党建工作，争取批示批注意见。

（作者单位：中共重庆南岸区委党校;重庆南岸区行政学校）