政府网站服务外包需审慎

皇甫舒婷 李翔

政府部门如何进一步加强政府网站建设和发展水平，提高对自身网站的管理和维护的能力，是需要仔细斟酌、长远考虑的事情

案例概述：

日前，有网友发帖称，广西南宁市上林县政府门户网站上公布的南宁市2011年到2016年的GDP数据，与西安市的GDP数据竟然一模一样，连“一个小数点都不差，真是奇迹”。

经媒体曝光后，有记者就网友反映的问题致电上林县政务中心，上林县政务中心称，数据是由县发改局负责提供的。上林县发改局相关负责人对此解释说，该政府网站由服务商代为运营，失实数据系服务商试运营网页期间引用错误资料所致。目前，不实数据已被撤销，网站运维人员正在更新正确的统计数据。

目前，虽然各级政府负责网站管理的人员对于网站的维护更新比较了解、上手容易，但是大部分单位通常以人员兼任的形式对网站进行更新维护。一旦兼任网络管理员的人由于工作繁忙、工作岗位调整或其他变化因素，不在该岗位继续工作，单位又没有及时找到替代人选，便很容易导致网站的更新工作被延误，相关网站内容的持续性被打断。因此，许多政府开始寻求另一种解决方案——通过政府采购的方式，以服务外包的形式委托中标公司进行网站维护。

网站出错暴露政府监管的漏洞

案例中上林县政府门户网站由服务商代为运营，失实数据系服务商试运营网页期间引用错误资料所致，经过和相关政府情况比对分析，该事件暴露了政府在管理上出现了几个大的漏洞：

分管领导不熟悉网站管理业务。政府网站工作分管领导往往不是科班出身而且一人负责管理多项工作，对于网站管理无法做到面面精通，也没有精力做到样样熟悉。

缺少维护人员且技术力量不足。由于政府機构改革，各政府人手与工作量并不匹配，不仅分管领导兼任分管多个业务，普通工作人员也常常是一人身兼多职。因此，很难全心全力应对其中某项工作，在疲于应对工作中，不免产生只求在期限内能够交差即可的心态，很容易疏忽了网站在管理和技术方面的漏洞。

日常监督管理不到位。为解决人力和技术不足的问题，政府通过购买服务的方式聘请专业的服务商来协助维护政务网站。但在实际操作过程中，缺少监管造成责任倒置，无形之中给某些不负责任的服务商以偷懒的机会，在工作汇报时“报喜不报忧”“没做也说做了”，政府对已存在的安全隐患无法掌握，发生前例中的网站事故也就在预料之中了。

作为企业服务商有追求利润降低成本的意愿。服务商为降低人力成本，往往会选择招聘刚毕业甚至在校学生来参与政府网站的维护工作。这样的员工又常常仅进行短期培训甚至无培训就安排上岗，很多技能都只能通过边实践边学习，摸着石头过河，难免隐患重重。

服务商的项目主管人选存在风险。技术公司通常是由工作年限长、资历深、技术精湛的老员工担任项目的主管。这类主管虽然技术水平强，但缺乏必要的管理知识，容易出现沟通不到位、责任心不强、工作态度不佳等问题，导致政府网站维护项目出错。

服务商自身能力不足。在前面的案例中，失实数据出现在网站试运营期间，表明服务商在网站建设或者升级优化的过程中，缺少建设方案或者没有按照建设方案严格执行，在新页面上线前没有进行全方位的测试，甚至是没有系统的测试流程，从而才导致网页数据发布出错。这样的错误，在很大程度上损害了政府公信力。

维护政府网站的五点建议

针对政府网站维护过程中出现的监管漏洞，及笔者近年的工作实践，提出以下五点建议：

第一，政府工作人员要做到合理分工。一是及时调整网站管理工作的领导，指派有相关经验的领导分管。只有这样，下属汇报工作时，分管领导才知道如何询问情况，把握大方向，指导好下一步工作。二是减少工作人员的兼职情况，科学分配他们的工作内容。只有这样，网站工作人员才能在做好日常工作的同时，抽出时间学习相关网站运维知识，如网站的运营流程、信息发布制度以及必要的安全防护知识，以避免当网站出现事故时因专业知识储备不够而无法及时应对。

第二，加强对政府网站运维人员的培训。政府应统筹规划，定期开展对网站运维人员的培训，培训内容应该涵盖网站操作流程、网站运行维护知识、信息安全知识等IT知识内容。同时，建议参加单位派遣两名及以上人员参加培训，做好AB角色设定。此外，建议将网站运维情况纳入政府绩效管理。

第三，建立政府与服务商间的约束管理制度。政府与服务商之间的双向互动、制度约束是根本保障。政府与服务商之间除了签订合同外，必须建立起一套监督制约的管理制度。一方面，政府人员要切实发扬“主人翁”精神，加强监督，经常检查网站发布内容是否真实、准确、有效，并查看网站页面是否存在被篡改的情况，网站系统是否存在漏洞，负责任地运行好政府网站。另一方面，服务商要建立起工作汇报制度，定期将网站运行中出现的问题不隐瞒、不谎报，真实地向政府反映。

第四，服务商要切实履行好乙方义务，强化自身管理。服务商要设置既懂管理又懂技术的人员担任项目主管，将技术和管理融会贯通。服务商内部还要推行岗位责任制，遵循“谁发布谁负责”的原则，做好事后追责工作。服务商还应切实加强对新入职员工培训，考核不合格的不允许上岗。

第五，引入第三方监理机制，协调政府与服务商。一方面，监理方要凭借自身的技术水平和经验，根据相关标准和规范制度，依照项目建设合同和政府的需求，运用科学合理的监理方法对服务商开展监督控制。另一方面，当政府和服务商意见相冲突时，监理方要在对项目整体把控得当的基础上，在二者之间起到良好的协调作用，确保网站运行维护的有序进行。

按照国务院的工作部署，各级政府的网站将向着统一部署、统一管理，集约化建设的方向发展，由专业公司对网站进行维护和管理也是大势所趋。要想做好政府网站，政府和服务商之间，还有第三方监理公司应形成“四合一”的有机整体，让政府网站持续健康地发展下去。

（作者单位：南宁市统计局数据管理中心）