治安防控体系智能化建议

田晓剑

传统的治理手段已不能完全适应社会形势发展变化的需求，智能化治安防控体系建设显得尤为重要

近年来，山东省滨州市惠民县初步建立了关键部位和区域的视频全覆盖系统，健全了安全生产责任体系，连续十多年没有发生重特大安全责任事故。这些，都得益于技防设施（技防即社会公共安全范畴的技术安全防范）建设，但还需进一步升级立体化、信息化社会治安防控体系。

技防现状不容乐观

从前期摸底调研和外出考察情况来看，惠民县社会治理风险防控体系建设已落后于许多先进地区。

一是社会公众参与度不高。党的十九大报告明确提出打造共建共治共享社会治理新格局，但少数部门还处于相对分割状态，缺乏应有的合作、互通、共享理念，单打独斗现象较为普遍;小区物业保安、平安创建志愿者以及各类行业协会并没有主动参与到风险防控中去，共建还停留在自建、共治，甚至大部分自治阶段，共享依然不能适应经济社会发展水平。

二是视频监控联网推进相对缓慢。按照“十三五”期间国家安全保障能力建设规划要求，将以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，深入推进公共安全视频监控建设联网应用工作，加快实现建设集约化、联网规范化、应用智能化。然而，从惠民县来看，监控联网工作有待进一步加速。

三是技防建设的标准化程度不高。从实际情况看，监控建设依然存在薄弱点、空白区较多，后期运行维护严重滞后，正常使用率落后于上级标准。此外，还有少数地区技防建设规划考虑不够长远，大多数监控建设时安装的标清监控，虽经多次改造，绝大多数安装的高清监控不具备识别比对、探测功能。

智能化安防的五点建议

结合当前科技信息化飞速发展、智慧警务建设全面启动的背景，传统的治理手段已不能完全适应社会形势发展变化的需求，智能化治安防控体系建设显得尤为重要。

统一认识，高位推动。社会治理风险防控体系建设必须紧紧依靠党委、政府高位推动，将体系建设放在基础性、战略性位置优先谋划、优先发展、优先实施，将每年的建设费用纳入财政预算及各镇、办财政预算，使建设的参与者提高认识、统一思想，推动从自建向共建转变。同时，结合上级要求和实际情况，认真调研、细致谋划，科学制定出社会治理风险防控体系五年建设规划，出台实施方案，将体系建设作为一项硬性任务强力推进，加强社会风险防控能力建设，不断完善共建共治共享的社会治理新格局，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

综合协调，良性互动。社会治理风险防控体系建设涉及多个领域、多个行业，需要多部门配合与支持。在工作机制、规范建设、资源整合、运行保障上密切配合、良性互动，从根本上打好整体战、合成战。要成立社会治理风险防控体系建设专门机构，综治、公安、财政、住建、交通、供电、环保、教育、水利、电信等部门各司其职、全力参与，做好协同配合。加强重点部位物防建设，突出党政机关、重点单位、校园、居民小区等防控重点，积极完善安防设施，配齐物业保安装备、加固围墙围栏，增加防冲防撞设施，在小区楼道安装防盗门、智能门禁系统，加强停车场、楼道灯建设，并常态化进行更新完善。

加强巡防，监控升级。加强巡防队伍建设，按照主城区、县城镇和重点集镇巡防中队力量配备不少于50人，镇、办事处巡防中队配备数量不少于30人的要求，将巡防队员配备到位，工资待遇保障到位;加快推进巡防营房以及警务应急便民服务站建设，提升应急处突反应效率;进一步筹备建设小区巡逻队，推动无案小区建设。加强升级版技防城建设，围绕区域特点，制定技防建设五年规划，实现重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%，重点行业、重要部位的视频监控覆盖率达到100%，重点公共区域视频监控联网率达到100%，重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%，重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%。

精准打击，智慧管理。加大现代化、科技化、信息化装备手段投入和使用，开展各类高清、智能、集成的前端感知设施建设，逐步构建移动与固定结合、常规与应急互补、传统与智能融合的智慧型前端采集传输新体系，并依次来推动。一方面，打击防范更加精准。充分运用视频图像处理、云计算、大数据等先进工具和技术，构建各类比对预警模型，主动推送相关预警信息和情报线索，提升预知预警、预判预防能力，提高打防管控的主动性、及时性、有效性。另一方面，确保交通管理更加智慧。依托图像专网、公安网、云计算中心等，实现交通设施信息、路况信息、出行信息等各类交通信息多数据源的数据汇聚、共享及交换，为道路交通规划建设、应急指挥调度、公众出行服务等关键领域业务的开展以及各交通相关行业的应用需求提供支撑。同时，以信息化、可视化、智能化为手段，突出人流、车流两大要素，紧扣游客的吃住行等环节，保障游客享受到安全、便捷的服务，做到全项数据采集、动态的全面掌控。

明确责任，互联互通。建立联动协作机制，明确各部门建设责任，解决职能交叉、职责不清和资源力量分散问题，实现信息互联互通、资源共享共用，增强建设的系统性、整体性、协同性;建立社会动员机制，广泛吸纳社会资本，按照“谁受益、谁出资”的原则，鼓励一些企业、单位、场所行业做好自建监控探头的更新维护，加强内部防控，為全社会治安防控体系建设提供有益补充;建立科学考评制度，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为标准，建立科学的评价指标体系，由综治办进行统一考核，并直接与业绩评定、奖励惩处挂钩。将社会治理风险防控体系建设纳入各镇、办事处党委和政府工作督查范围，适时组织开展专项督查、严管问责。对重视不够、防控措施不落实，导致发生严重危害社会稳定和突出治安问题，在省、市、县综治平安年度综合考核和单项考核排名倒数的地区、单位及其责任人，严格责任查究。

（作者单位：山东省滨州市惠民县公安局）