林业内部审计工作现状探析

何娟

摘要：随着林业事业的发展，内部审计对林业事业的健康发展起着越来越重要的监督服务作用，本文以三门峡市林业审计工作为例，分析林业行业内部审计的现状，从内审目标定位、审计内容及方式、内部机构设置、内审人员素质等方面，指出了林业内部审计存在的问题;针对存在的问题，提出了拓展内部审计领域及内容、健全内审机构、提升内审人员素质等应对措施。

关键词：林业;内部审计;内部审计风险

随着我国经济的快速发展，林业事业日趋受到高度重视，林业生态环境建设资金投入得到了逐步加大。就三门峡而言，全市正在以林业生态建设为载体，以生态宜居城市打造为目标，围绕“一个中心”（生态文明建设），深化“三个转变”（由增绿向增绿与增收并重转变，由造绿向造绿与造景并举转变，由绿化向绿化与美化并行转变），写好“五篇文章”（增字提量、美字出彩、转字发力、保字强基、效字显绩）。因此，林业项目的发展越来越受到重视，而林业项目专项资金关系林业工作的长期发展，要想确保资金得到有效利用，加强对专项资金的内部审计监督显得尤为重要，建立完善的内部审计制度，才能使得林业部门长远发展。

一、林业内部审计工作现状

（一）内部审计机构设置不完善

目前，林业行业实行的是国库集中支付、部门预算和收支两条线，只是简单的收支记账，并没有成本核算，加之现阶段法律法规对内部审计没有做出硬性要求，因此，内部审计机构如何设立、工作如何开展都没有硬性规定，很多情况下内部审计都是依赖其所在单位主要领导的认识和全局工作意图。加之市县机构设置等客观条件的影响，林业系统在很大程度上没有设立专职内部审计机构，内部审计工作很可能由财务人员兼职。

（二）内部审计工作发展不均衡

林业系统就现有的内部审计机构模式，总体工作发展不平衡。一般情况是省级林业部门对内部审计工作比较重视，对整个行业的内部审计工作都会做有统一的工作要求。但在市县二级林业部门都是在同级审计机关的要求和指导下开展工作，审计机关虽然对林业部门的内部审计指导上做了不少工作，但由于指导措施对被审计单位缺乏强制性约束力，很难实现长期而又全面的审计。

（三）内部审计监督力度不到位

由于林业系统内审机构设置不完善，内部审计多凭借同级审计机关的力量，最终就会导致年初并没有明确的项目审计计划，大多项目审计是根据临时工作需要和领导临时意图开展，势必会造成有的内容和对象多次审计，有的长时间没有进行审计，加之内部审计工作多由财务人员兼职，审计职责与会计职责混同，致使审计工作的连续性、均衡性不够，无法保证审计监督频次，对资产的监督不能实现全面到位。

（四）内部审计人员素质不达标

内审工作是一项专业性、技术性要求很高的工作，而林业内部审计工作作为其中的一支，它不但要求审计人员具备良好的内部审计基本理论素养，同时，还要求审计人员具备涉及林业方面的专业知识理论，但就目前来看，三门峡市林业行业能从事内审工作的人员多为年龄偏大的财务人员，只是参与一些财会人员的培训，接触到更全面、更具体、更专业知识的机会相对较少，内审人员存在内审知识贫乏的情况，与内审工作的要求有一定的差距。

二、内部审计缺失造成的风险

现如今，三门峡市通过加强森林资源保护，加快国有林场改革，深化集体林权制度改革，通过贯彻落实《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》，强力推进国土绿化提速行动。国家对三门峡市林业建设的资金投入比重加大，这既是对林业事业的巨大支持，又是对林业资金管理使用提出了更高的要求。因此，紧紧围绕林业改革发展稳定大局，服从服务于林业经济建设这个中心，认清内部审计缺失造成的风险显得尤为重要。由于内部审计风险具有客观性、普遍性和潜伏性三大特点，如果出现内部审计缺失，就可能会出现国家有关规定、工程资金管理的要求以及现行财经制度和纪律得不到要严格执行的可能，随意变通立项决策、计划下达、资金预算、资金拨付使用、工程报账、资金决算等各个环节，无法真实地摸清单位的财务收支情况、资金来源渠道和使用方向，无法对单位内部的经济活动在事前事中事后进行及时地评价和监督，在一定程度丧失对行政事业单位权力运行的有效地制约和监督，导致问题不能及时发现，漏洞不能及时查补，资产的安全与完整得不到有效的保护。

三、加强林业内部审计工作的措施

（一）加强内部审计领导重视程度

强化林业单位内审工作重要性的认识，一方面通过充分宣传内部审计工作对各项工作保驾护航的作用，消除“内部审计就是查查账走过场”的行业固化思想，充分认识单位自行开展内部审计与迎接财政检查和政府审计同等重要。另一方面通过积极汇报引起单位领导对内部审计工作的足够重视，消除“内部审计工作只是上级部门的要求”的工作思维，充分让单位领导意识到在按照相关规定实施国库集中支付管理、收支两条线管理、政府采购管理等方面工作同时，完全发挥内部审计自身的经济监督功能。

（二）加强内部审计队伍自身建设

内部审计工作人员作为内部审计的参与者，其本身也是有潜在风险的。林业内部审计工作作为一项专业性、技术性很强的工作，只有通过在岗自学、集中培训、联合办班、理论研讨等多种方式，加强内部审计队伍自身建设，选用具备财务、审计、税务、法律知识和审计基本技能的审计人员，才能提升内部审计人员的自身素质，在面对审计过程中每个环节可能会存在的错误或疏漏，凭借审计人员丰富的实践经验、较强的综合分析能力和准确的判断能力，发现和弥补内部经济运行中存在的不足和短板。

（三）加强内部审计机制独立权威

针对现有林业单位内部审计机构设置不健全的现状，要严格按照《审计法》《林业系统内部审计工作规定》加强内审机构的设置，配备相应的审计人员，解决与财务部门两块牌子一班人马的现状，确保林业内部审计工作有领导直接管理、有专职人员从业。通过采取内部审计只接受单位最高管理者的授权或者领导，并做好林业内审工作与同级纪检监察、财政部门的有效衔接，保证内部审计过程的独立性，保持对下级单位的权威性，才能充分实现内部审计结论的客观性，从而实现内部审审计的真实性，只有这样才能使内部审计工作真正发挥出应有的作用。

（四）加強内部审计成果应用管理

内审成果管理与运用作为内审工作的一项重要组成部分。制定相应的制度规范指导内审成果的管理和运用，通过建立科学的管理模式，将内部审计成果管理作为一项常规性的工作，采取有效措施避免审计信息和成果的闲置与浪费，将审计成果和审计结论延伸到其他相关职能部门，在传统的现场检查基础上，针对各个业务关口和管理环节，积极开发一套非现场监控系统，从大量数据资料中归纳出问题的核心和本质、找出问题的根源和症结，提高内审工作的针对性和有效性，方便其他相关职能部门指导、监督林业工作，实现监督由点到面全方位开展，充分发挥内部审计对提高内部管理水平的促进作用。

四、结语

加强林业经济行为的监督和管理，形成对权力的监督与制约体系，是实现习近平总书记“既要金山银山，又要绿水青山”要求的关键一环。即使林业内部审计工作处于相对比较落后水平，但是随着部门领导对内部审计工作认识不断提高，相关的配套制度的不断完善与具体，内部审计的独立性和权威性将会得到突显，尤其是随着林业内部审计人员的知识水平、业务能力和个人修养等方面提升，内部审计必将为本单位经济活动的健康可持续发展做出不可忽视的贡献。

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