中关村国家自主创新示范区“一区十六园”统筹发展现状、存在问题及对策建议（下）

曹洪谦　李岩　郜小丹

四、中关村“一区十六园”统筹发展的总体构想

深入推进中关村“一区十六园”统筹发展，是全市产业政策有效整合、产业布局进一步优化的有力抓手，是消除各区政策运用和产业发展不平衡不充分的有力抓手，更是推动各区协同发展的有益探索。因此，实现中关村“一区十六园”统筹发展具有重要的战略意义。

（一）总体构想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕实施创新驱动发展战略，紧紧围绕新一版城市总体规划要求，进一步完善统筹协同发展政策机制，进一步优化空间和产业布局，进一步促进科技、人才、资金等资源的有效聚集，努力实现定位清晰、布局合理、各具特色、紧密协同的“一区十六园”统筹协同发展格局，为加快科技创新中心建设，构建高精尖经济结构，推动高质量发展提供坚实基础。

（二）基本原則

坚持规划引导，科学谋划。一方面，要认真落实新一版城市总规的要求，在三城一一区规划和各区规划的基础上，深入做好“一区十六园”的空间规划，加强土地管理和规划落实监管，引导各园区高水平进行开发建设。另一方面，要做好产业、人才、科技资源配置等专项规划，科学定位各园区的主导产业，合理有效配置资源，从顶层设计人手引领各个园区实现统筹协同发展。

坚持远近结合，着眼长远。近期，以统为主，加大市级层面统筹协调力度，从上往下抓统筹;加强园区之间的帮扶协作，以强带弱促统筹，形成完善的“一区十六园”统筹发展格局，逐步解决各分囝发展不平衡不充分问题。远期，注重提升各分园的自我发展能力，努力形成各具特色、相互补充、相互协作、相互促进的良好发展态势。

坚持合理统筹，分类施策。加强中关村管委会对各分园的指导和协调力度，建立完善的统筹发展工作机制，形成发展战略共同谋划、重大事项共同研究、利益分配共同协调的统筹机制，着重从优化产业布局、产业项目调度、完善利益分配机制等方面人手，努力实现跨区域、大协同的统筹发展格局。根据各园区当前发展水平，按照示范型、成长型、扶持型等园区分类，精准施策，精准扶持，运用产业引导基金、差异化考核评价奖励和重点产业支持等激励机制，加强对各园区支持的针对性、有效性。

坚持有效推动，注重服务。以促进高新技术企业发展为出发点，以服务各园区发展建设为着力点，搭建有利于促进高科技企业发展的科技资源配置，科技企业孵化，信息资源共享，人才资源储备引进等生产性公共服务平台，对位置偏远、发展基础薄弱的园区，实施点对点服务，用有力有效的服务推动“一区十六园”实现统筹发展。

（三）发展目标

到2020年，中关村“一区十六园”统筹发展，初步形成机制完善、推动有力、龙头带动、协同发展的有利格局，实现空间布局更加合理，产业布局更加优化，创新驱动更加高效，统筹发展更加有力。“十四五”期间，“一区十六园”实现高效发展、特色发展、协同发展，为中关村实现核心目标、全国科创中心建设、构建“高精尖”经济结构提供有力支撑。

五、加强“一区十六园”统筹发展的对策建议

推进中关村示范区“一区十六园”统筹发展，有利于促进中关村示范区政策效用充分发挥，有利于合理配置科技创新资源，有利于促进各区高精尖产业发展，有利于优化全市产业布局，对深入实施创新驱动发展战略，更好支撑北京全国科技创新中心建设具有重要意义。

1.完善统筹发展的工作机制。编制“一区十六园”统筹发展规划，在中关村管委会设立专门处室负责推动“一区十六园”统筹发展工作，持续抓好统筹发展规划的落实。建立各层级会商机制，定期召开主管市领导季度协调会、各园区项目统筹协调会、各分园处级交流会，加强市区层面以及各分园间的工作互动和有效统筹。

2.进一步优化“一区十六园”空间布局。按照新一版城市总体规划，结合“三城一区”规划编制，在国务院批复中关村示范区488平方公里空间规模的基础上，进一步优化空间布局，把一些脱离主业也不符合北京高精尖产业发展方向的产业园调出范围，把发展快、成长性好、潜力巨大的新园调入园区。各分园要进行存量优化，创新土地开发建设模式，控制空间租用成本，加强公共服务功能配套，建设职住平衡、宜居宜业的新型产业社区。

3.加大中关村管委会产业统筹能力。在各区科学制定分区产业规划在基础上，中关村管委会将“一区十六园”作为一个完整的产业系统进行统筹布局，结合全市产业布局进一步加火对各分园发展高精尖产业的指导，明确各分园在重点产业细分领域的精细化发展方向，充分发挥各分园区位优势，形成错位发展的产业集群和分工有序的产业链。各分园坚持有所为、有所不为，实现产业集聚发展、特色发展、协同发展。建立“一区十六同”统筹发展支持基金，专项支持各分园科技成果转化和发提高精尖产业。

4.精准实策、分类推动。建立支持各分园发展建设的专项资金，针对分园的发展现状，分类予以支持，强化统筹推动各园区发展的工作力度。通过精准有效的支持，打造·批具有龙头带动作用的示范型园区，为其他园区提供经验示范和有效支持，为中关村示范区的整体发展提供强有力的支撑;支持一批发展后劲足、呈现良好势头的成长型园区，形成新的产业集群，努力成为高精尖产业发展的新高地;带动一批虽然基础薄弱但是有热情、有干劲的潜力型园区，采取配资源、引项目、送人才等有针对性的措施，对发展能力弱的园区给予强有力的支持，补齐短板，协同发展。

5.努力打造高精尖产业园的集群平台。将“.区十六园”作为完整的科技成果转化和高精尖产业发展的生态系统进行统筹考虑，打破行政区域限制，进一步明确各分园的战略功能定位，精选若干基础好、带动作用强的产业园区，带动部分产业园共同发展，形成分工协同、联动发展、资源共享的集群平台。

6.完善人才引进、交流和培养机制。7Ju大全球顶尖人才吸引力度，依托中关村发展集团等社会化市场化中介力量，积极对接全球顶尖智力资源，吸引其在京落地发展。各分同要围绕“人才”做好服务，加大郊区分园道路交通、高品质酒店、购物娱乐、文化设施等基础设施建设，缩短畅通分园与核心区空间距离。优化提升教育、医疗、养老、营商环境等布局。加强大管委与各分园间的人才交流，并加强各分园间的人才交流与互动，依托中发展集团海外分支机构，增加各分园人才赴海外挂职锻炼机会，培养一批具有国际视野的产业园区管理人才。

7.建立统一高效的公共服务平台。进一步发挥中关村创新平台跨层级的资源整合与统筹协调作用，支持各分园在重点细分领域与相关中央在京单位联合共建重大创新平台、重大科技基础设施以及央企双创基地等功能型载体，推动中央在京创新资源在各分同的合理布局，以创新资源的供给侧结构性改革，加快形成推动各分园及所在区域高质量创新发展的新引擎和新动力。引进国际顶尖专业服务机构和孵化器，鼓励有实力的服务机构和孵化器公司进驻分园发展，给予优秀孵化器资金、政策和基金等方面支持，强化孵化器企业对各分园的助推提升作用，提升各分园在科技成果转化、产业培育和科技创新方面的整体服务能力。

8.积极拓展“一区十六园”国际交往平台建设。中关村管委会在国际交往计划中，將各分园予以充分考虑，“大雁带小雁”引领分园拓宽国际视野，提高对外交往能力。探索设立中关村论坛的“分园沦坛”。依托中关村论坛的影响力，探索在各分园设立专业性分论坛。比如，亦庄园可举办新一代信息技术论坛，怀柔园可依托科学城和雁栖湖小镇举办国际性前沿科技论坛，房山园可举办高端智能制造分论坛，等等。通过举办国际性、专业性的论坛，带动各分园公共服务能力、国际交往能力和知名度提升。

9.完善考核评价机制。加强中关村管委会对各分园发展建设情况的考核，委托专业评估机构对各分园创新发展能力、地均产出率、劳均产出率、产业集中率、土地节约集约利用等情况开展评价，评价结果作为来年产业、资金等支持的参考指标。

10.探索建立利益协凋机制。建立跨区域利益评估共享机制，进一步优化财税分配体制，参照京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享机制，研究解决企业在市域范围因产业转移、异地经营、一企多址等情况小同区之间的税收收入分享问题，探索建立市级层面协调指导重大项目选址落地和成水资源平衡的工作衔接机制。

（作者单位：北京市政府办公厅秘书一处）