节能低碳的北京答卷

宋龙艳

伴随着社会经济的快速发展，国力的逐步增强，人们的生活得到了极人的改善，但也付出了资源和环境被破坏的巨大代价。北京作为特大型城市，人门数量已超过两千万，能耗总量需求巨大，如果能源结构不合理，不注重节能减排，就会带来能源的浪费和环境的污染。为了实现与自然和谐共生和城市的可持续发展，必须节约能源、降耗减排。近年来北京市出台实施了一系列政策举措，倡导节能减排全民行动，积极推动碳市场发展，通过率先采取强有力的行动，节能减排工作取得了显著成效。

连续12年超额完成节能指标

节能低碳对于我国走可持续发展之路起着重要的作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

我国政府历来重视节能，并将节约资源和保护环境作为我国的一项基本国策。早在1998年我国就开始实施《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》），标志着我国的节能工作逐步纳入法制化和规范化轨道。《节约能源法》确定了节能在中国经济社会建设中的重要地位，用法律的形式明确r“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”，此后经过多次修改完善，成为我国节能行动的重要法律保障。

近年来，我国的节能工作贯彻落实国务院关于能耗总量和强度“双控”的决策部署，不断加大力度。2016年底，国务院印发，《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”期间节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。经过不断努力，节能减排工作扎实推进，节能降耗各项政策逐步完善，节能减排体制、机制、法制和能力建设加强。综合运用经济、法律等手段，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，坚决淘汰落后产能。通过加快产业调整、优化能源结构和推进节能型社会建设，促进了节能降耗目标的实现，节能降耗不断取得新成效。

据2018年最新统计年鉴公布的数据，我国的单位GDP能耗已从2000年的1.47吨标准煤/万元下降到目前的不足0.6吨标准煤/万元，节能减排工作取得_，显著成效。根据前瞻产业研究院的监测，“十二五”期间我国的万元GDP能耗目标为卜降l6%，实际下降了l9.91%，超额完成节能减排fE务。“十三五”规划也取得了新突破，截至2018年底我国已完成“十三五”规划目标的79%，2019年有望提出达到“十三五”规划的15%目标。

节能减排是一项长期任务，北京市 全面贯彻落实绿色发展理念，一直将节能减排工作放在重中之重的位置。2015年11月，北京市发展改革委与市质监局联合向社会公布了《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案（2015—2022年）》，提出构建体现北京特色、指标水平先进、系统构成完善的节能低碳和循环经济标准体系。其中众多标准是国内首次提出，这些标准实施后将在全国范围内带来巨大的示范效应，对进一步完善国家及其他地区的节能低碳标准体系，促进标准化带动节能低碳工作可持续健康发展具有重大影响。

2016年，北京市政府印发《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》，根据规划，到2020年，北京将全面确立全市能源消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控双降”发展格局，基本形成与特大型城市特征相适应的系统化、长效化节能减碳管理机制，建设成为国家节能低碳技术创新中心、先行示范基地和技术服务辐射之源，重点领域节能、市场机制建设、适应气候变化等工作持续走在全罔前列，能效水平继续保持国内最优水平，确立国内领先的标杆地位。

北京市“十三五”规划纲要提出，坚持节约优先，加强生产、流通、仓储、消费等各环节節约，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，用最少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展，率先建成节水型社会，能效水平保持全国领先。《北京城市总体规划（2016年 2035年）》中提出，严格控制能源消费总量，加强碳排放总量和强度控制，张化建筑、交通、工业等领域的节能减排和需求管理，能源消费总量到2020年控制在7650万吨标准煤，到2035年力争控制在9000万吨标准煤左右。今年北京市政府工作报告中提出，继续实施节能减排促消费政策，扩充商品品类，发展绿色消费。

近年来，北京市的节能减排工作一直走在全国前列。2018年北京单位地区生产总值能耗下降3.5%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.7%左右，全年能源消费总量控制在7330万吨标准煤左右。国家对北京市2017年节能目标考核结果为超额完成等级，北京市成为自2006年国家开展节能考核以来全国唯一连续12年超额完成年度节能指标的省级地区，2017年能效水平位居省级地区之首。北京之所以在节能减排工作中取得如此重大进展，与其近年来在多个领域完善节能减排政策、强化财税支持、倡导绿色低碳的生活方式密不可分。

政策发力助推节能低碳

仅在2017年、2018年两年间，北京市相继出台_，不少政策，采取了一系列措施优化调整能源结构，引导企业与普通市民走绿色低碳的发展之路。

2017年3月18日，随着北京最后一座大型燃煤电厂‘——华能北京热电厂燃煤机组停机备用，正式拉开了北京电厂无煤化的大幕，北京也由此成为全国首个实现清洁能源发电的城市。就在去年，北京市燃煤集中供热中心清洁能源改造工程基本完成，全市清洁供热比例达到gg%以上;2018年年度450个村的“煤改清洁能源”工程全面完成，全市累计2963个村约110万户农户实现无煤化，2018年全市煤炭消费总量进一步削减至450万吨以内，优质能源比重达到96%以上。

为进一步明确目标、落实责任、强化举措，努力实现节能减排取得新突破。北京市结合自身实际情况，在2018年7月印发了“北京市2018年节能降耗与应对气候变化重点工作计划》，强化“三级双控”管理体系，落实节能目标责任制。同时，以节能量为导向扎实推进了一批节能工程，对节能管理制度不健全、措施不落实、未完成年度节能考核目标的44家重点用能单位开展了现场监测和能源审计工作。仅去年，北京市累计创建了30家节能超市。北京友谊医院等6家单位被评为首批国家公共机构能效领跑者单位，大唐国际发电股份有限公司高井热电厂等10家单位评选为2018年度北京市能效领跑者。

为充分发挥新技术、新产品对节能减碳工作的支撑作用，加大对节能低碳技术产品及示范案例的宣传推广力度，引导用能单位合理采用技术参数及综合性能达到国内先进水平的新技术、新产品，扎实做好节能减碳工作，北京市已经连续多年组织开展了节能低碳技术产品及示范案例的征集工作。去年7月，经公开征集、专家评审、公示，北京市发展改革委公布了《北京市201 8年节能低碳技术产品推荐目录》，对48项节能低碳技术和产品进行了推广。

对企业绿色发展的支持不仅体现在对其节能低碳技术产品的推广，通过资金的支持使其真正走上绿色发展的道路。针对企业在绿色化清洁化改造项目过程中一次性投资较高的情况，北京市对符合条件的项目给予一定资金补助。比如2018年，北京市发展改革委会同市环保局推动京东、顺丰快递、曲美家居等48家企业开展清洁生产审核，其中21家已通过清洁生产审核评估，对通过评估的单位给予不超过15万元的审核费用补助。北京真功夫快餐连锁管理有限公司等民营企业获得补助资金208万元，通过引导、支持企业的清洁生产审核和清洁生产项目实施，实现了企业的“节能、降耗、减污、增效”，有力地推动了企业绿色化发展。

此外，推动重点区域能源创新发展也是北京市节能减排工作的重中之重。按照《北京城市总体规划（2016-2035》>的要求，北京市开展了重点区域可再生能源利用规划指标研究，基本明确新建重点区域优先采用可再生能源的工作原则，一批新建的重点区域的建设以节能低碳为基本要求，随处可见低碳、节能的理念和细节。

北京城市副中心的建设中，重点提升行政办公区绿色能源高效利用水平，新增公共建筑根据资源条件鼓励规划采用地源、再生水（污水）源及余热等热泵供暖，可再生能源比重将分别达到40%，率先建成行政办公区近零碳排放永范区。

北京大兴国际机场科学规划区域能源基础设施，推广绿色建筑，加强热泵系统应用，按照国际一流的标准，推动北京大兴国际机场及临空经济区可再生能源示范应用。到2022年远期建成后，可以集中解决约200万平方米新机场配套建筑的冷热用能需求。

“绿色、低碳、节俭、永续”是北京世园会的规划原则之一，也是中国要向世界传达的绿色发展理念。世园会采用地热“两能”（深层地热能和浅层地温能）工程，可以为中国馆、国际馆以及温室提供约30万平方米的供热（供冷）需求。此外，中国馆的大部分展馆置于人工营造的梯田之下，利用大型覆土建筑结构的保湿隔热性能，降低了建筑物的采暖降温能耗;场馆还利用外部风道和内部自然通风系统，实现空气的夏季预冷、冬季预热，有效降低空调系统能耗。

“绿色”要从生活开始

节能低碳的生活理念需要渗透到每‘位普通老百姓的日常生活中，节能低碳的牛活力式更需要全民的行动，形成臣人的凝聚力去实现。

众所周知，家用电器所产生的氟氯化物和二氧化碳是导致臭氧层变薄的主要原因，也是导致“温室效应”的重要因素。为倡导节能高效、绿色低碳的消费方式，引导市民绿色消费理念，促进绿色消费增长，北京市2015年就实施了为期三年的第一轮为购买家电提供补贴的节能减排政策。从2015年11月27日起，在北京21家线上线下零售企业购买电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、吸油烟机、空气净化器、坐便器、自行车9类产品可享受最高800元的补贴。2016年10月将补91占范围拓展至12类商品，相比2015{F增加了家用燃气灶具、微波炉、淋浴器3类商品。今年年初北京市推出新一轮节能减排促消费政策。此次北京推出的政策为期仍是3年，补贴商品品类在以往12类基础上，再增加了电饭锅、家用电磁灶和家用电风扇等3类，于2月1日正式实施。政策中商品补贴按照能效等级或类別不同，补贴标准从8%至20%不等。具有一级能效标识的家电补贴标准为商品销售价格的13%，具有二级能效标识的家电补贴标准为商品销售价格的8%;坐便器、淋浴器的补贴标准为20%;空气净化器和自行车的补贴标准为1 0%。所有补贴产品的最高补贴限额均为800元。

新能源汽车以其低排放甚至零排放的特点，契合了当今时代的环保理念和能源消费方式转变，越来越受到人们的重视。2009年，在密集的扶持政策出台背景下，我国新能源汽车驶入快速发展轨道。

2011年5月，北京市科委、市财政局牵头编制了<北京市私人购买新能源汽车补贴试点方案》，根据方案，到2012年底北京市计划推动私人购买新能源汽车3万辆，其中纯电动汽车23000辆、插电式混合动力汽车7000辆，补助标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补助。插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆;纯电动乘用车最高补助6万元/辆。此外，北京还加大政府采购力度，鼓励企事业单位和个人使用电动汽车，扩大应用规模;鼓励和引导金融机构为电动汽车推广应用提供信贷、担保等金融支持，并酝酿成立北京市电动汽车运营公司，以市场化手段加速新能源汽车示范推广进程。

此后，每年北京市对新能源汽车购买都出台了相关补贴政策。2018年市财政局相关部门发布（（关于调整完善北京市新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，对新能源汽车按照中央与地方l：0.5比例安排市级补助，汽车生产企业申清中央和地方补助总额最高不超过车辆销售价格的60%。今年年初，北京市经济和信息化局发布2019年北京市拟拨付第一批新能源汽车财政补助资金的公示，2019年北京市拟拨付第一批新能源汽车补助资金共涉及2498辆，拟拨付资金5217.625万元。

生活用品提倡节能减排，低碳的生活理念更要深入人心。为了传播节能理念、普及节能知识、推广节能技术，促进全民节能行动，自1991年开始每年举办的全国节能宣传周活动成为了一场关于节能低碳的盛宴。在全国节能宣传周和全国低碳日活动期间，北京市各区及相关部门围绕“节能降耗”“低碳行动”等主题，举办多场论坛、主题研讨、政策信息发布、成果发布以及项目签约，举行节能进校园进企业进社区、节能产品进商场、绿色出行、在线节能有奖知识竞答、发送主题短信、能源紧缺体验、文艺汇演、展览展示等活动，传播节能理念、普及节能知识、推广节能技术、提升全民意识，推动形成崇尚节约节能、绿色低碳消费与低碳环保的社会风尚。

在2017年全国节能宣传周期间，北京启动了“我自愿每周再少开一天车”活动，平台上线一年以来已有10万人参与，累计碳减排量超1.4万吨。在去年的全国节能宣传周活动期间，北京市发展改革委宣布启动“北京市鼓励‘不停车收费一推广活动，开展多种线上线下优惠活动鼓励车主参与。市民通过系统注册，到停车场后可以享受“抬杆就走”，通过微信、支付宝支付软件等直接扣费，从而提高停车场收费效率;同时发出了“空调温度再提高一度”倡议;启动了全国重点用能单位能耗在线监测系统首批8省市能耗数据接入国家平台;发布了拟采用合同能源管理方式进行节能改造的“百栋公共建筑”目录，现场组织了三家公共机构与节能服务公司签约;与会领导为节能低碳优秀学生社团授予“节能低碳先锋社团”旗帜。

市场机制不可或缺

节能减排不能单纯靠政府引导支持以及企业和个人的行为自觉，更需要有相应的市场调节机制。碳市场是一项基于市场机制来实现温室气体减排的政策工具，是深化生态文明体制改革的迫切需求。碳市场通过建立温室气体排放权市场，对二氧化碳进行了定价。这意味着那些由温室气体排放所导致的成本可以通过碳市场机制整合入商品和服务的价格中，碳价的确定让污染者付费原则得以实现。

北京市碳市场的发展领先全国。从2013年开始，北京市启动了碳排放交易试点。北京环境交易所此前透露，环交所作为市政府指定的北京市碳排放权电子交易平台，截至2018年12月底，累计成交量超过5093万吨，成交额达11.8亿元。伞国七个试点碳市场中，北京碳配额占4.3%，成交量占19%，成交额占20%，成交量、成交额和交易活跃程度都居前列。其中2018年，北京碳市场累计成交碳配额894.73万吨，同比增长18.83%，助力北京市万元地区生产总值二氧化碳排放量呈现持续下降态势。截至目前，北京碳市场累计申请开户机构已有943家，其中履约机构占绝大多数。年二氧化碳直接排放與间接排放总量5000吨（含）以上的单位，都会被强制纳入碳排放交易的履约机构。

在制度创新方面，北京碳市场也走在了全国前列。2011年以来，环交所受北京市政府委托搭建了老旧机动车淘汰更新办理平台、新能源汽车补助资金审核管理平台。据环交所统计数字，截至201 8年底，北京市累计淘汰老旧机动车超过120万辆，发放补贴资金近90亿元，减排主要污染物超过80万吨，核发新能源汽车地方补贴l1万辆，发放补贴资金55亿元。与此同时，环交所于201 8年还推进了海淀、朝阳、丰台等区76万平方米公共建筑节能绿色改造。

在个人碳普惠领域，2018年1月环交所推出了“绿行者绿色出行奖励平台”，通过市场化方式调动银行、保险公司等金融和商业机构，对市民自愿绿色出行给予经济激励。据了解，绿行者平台通过车载智能设备来识别用户的停驶污染物减排行为，将其减排量累积储存在“减排量账户”中，系统将根据用户停驶记录自动发放减排奖励，平台基本涵盖了市民绿色出行的所有场景。截至目前，北京地区已有上万人参与，预计2019年通过平台参与绿色出行可达到10万人以上。

节能工作是一项长期而艰巨的任务，有挑战也有压力。如今可持续发展理念更加深入人心，经济提质增效的要求更加迫切，资源环境刚性约束更加凸显，节能减碳工作面临更高的要求，需要进一步加大力度，持续深入向前推进。

3月20日，北京市发布《北京市2019年清洁生产促进工作要点》指出，在重点行业和领域，助力城市运行保障服务行业清洁发展。指导水、电、气、热等城市运行保障服务行业开展清洁生产审核，通过清洁能源替代、改善生产工艺、升级技术装备，提高资源能源利用效率和污染物处理能力，提升环境友好水平、支持消除“跑冒滴漏”等“微改进”“微提升”，实现清洁化、可持续发展。此外，北京将进一步加强节能减碳综合管理，开展《北京市重点用能单位管理办法》和《北京市节能监察办法》修订工作，制定《2019-2021年节能标准制修订清单》，到2021年修订约70项涉及交通运输、建筑、公共机构数据中心等服务领城的能耗标准。进一步提高节能监察执法效能，实现到2020年基本覆盖本市年综合能耗2000吨标准煤以上用能单位的目标。同时，继续发布和推广重点行业节能技术，并筹备建设中小学生、市民节能低碳教育基地，实现校际全覆盖。

未来，全市上下必将齐心协力推进节能低碳工作，北京一定会展现出青山常在、绿水长流、空气常新的美丽生态新景象。