高职教育实施1+X证书制度的思考

周仕来

(贵州职业技术学院 贵阳 550023)

2019年2月13日国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)中第六条明确提出：启动1+X证书制度试点工作。2018年12月12日中共贵州省委、贵州省人民政府印发的《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》(黔党发〔2018〕30号)中第二十四条指出：开展多形式职业培训，普遍实行1+X(专业能力证书)证书制度。无论是从国家层面还是从贵州省委省政府层面来看，对职业教育实施1+X证书制度都有了明确的工作要求，这也为我们职业教育工作者更好地落实1+X证书制度提供了“法”的依据。

一、实施与推行1+X证书制度的重要意义

《国家职业教育改革实施方案》中指出：深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾[1]。

《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》中指出：落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，集中力量建成一批高技能人才培养培训基地、技术技能创新平台，面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训。进一步加强校企合作，有针对性培养高级技工，普遍实行1+X(专业能力证书)证书制度。

由此可见，1+X证书制度是未来指导职业教育活动的基础性制度,是对接科技发展趋势和市场需求的重要机制,也是深化产教融合、校企合作的制度保障。深刻认识1+X证书制度创新的重大意义,对开展相关试点工作极其重要[2]。实行1+X证书制度,是发挥企业重要主体作用、推动产教融合和校企合作机制建立的重要制度设计,有利于激发学生学习动力,实现精准育人和高端育人,有助于推动研制现代职业教育系列标准,建立中国特色的资历框架和终身教育体系[3]。

目前，为了积极响应国家职业教育相关政策，职业院校虽然采取了各种措施来保障学生的“双证”毕业，但是对1+X证书制度还处于探索阶段，未形成系统化的管理与促进措施。因此，高职院校研究和推行1+X证书制度有很重要的实践价值。

二、国家职业资格目录分类与1+X证书

1+X证书制度是国家职业教育改革实施的重点任务之一，且职业资格证书的鉴定、考评、颁发等必须依据《国家职业资格目录》执行，以确保职业资格证书的真实性、有效性、合法性、实用性，学生获取的职业资格证书能够得到社会、企业和政府的高度认可，避免出现证书泛滥贬值、非法发证、证岗不符等违规违法现象。

国家人力资源和社会保障部于2017年9月12日公布的《国家职业资格目录》(人社部发〔2017〕68号)，建立了公开、科学、规范的职业资格目录清单，解决了职业资格过多过滥的问题，有利于进一步清理违规考试、鉴定、培训、发证等活动，提高了职业资格设置的科学化、规范化管理水平。该目录对职业资格名称、实施部门(单位)、资格类别、设定依据等都做出了相应的规定，特别是对专业技术人员和技能人员的职业资格进行了详细分类，共计140项，其中准入类41项，水平评价类99项(如图1)。

图1 国家职业资格目录分类统计

如测绘服务人员中的工程测量员职业资格证书，在2017年9月以前可由省级人力资源和社会保障厅职业技能鉴定中心进行考评发证，但2017年9月12日国家人力资源和社会保障部公布的《国家职业资格目录》显示(如表1)，工程测量员职业资格证书只能由测绘地理信息、国土资源、交通运输行业技能鉴定机构进行考评发证。并且国家自然资源部职业技能鉴定指导中心最新的相关要求中，对测绘服务人员职业资格证书的报考条件、鉴定内容、专业限制等均有严格规定。准入类注册测绘师必须具备一定报考条件，不适于在校高职学生报考，他们只能报考水平评价类的工程测量员、大地测量员、不动产测绘员等。

表1 测绘类专业职业资格目录统计表

三、高职教育1+X证书制度实施的难点

按照《国家职业资格目录》分类和实施标准，结合国家教育部及贵州省教育厅相关文件精神，高职教育实施1+X证书制度受诸多因素影响，推行过程中必然会遇到一定的困惑，如政策与奖补机制、校政行企四方联动机制、技能培训与收费资质、课证融通制度的落实、学业年限与报考条件等。只有解决1+X证书制度的关键问题和难点，才有利于推进1+X证书制度的实施。

(一)考证年限与报考条件的限制

国家职业资格考试中，很多专业的报考条件都要求必须具有一定年限的工作经历，这对在校学生来说是一个“硬伤”。大部分学生只能报考水平评价类技能人员资格证书考试，而很难达到准入类职业资格考试的报考要求。这就要求相关部门及时开发一定的新兴产业职业资格证书试点，如首批启动试点为建筑信息模型(BIM)、Web前端开发、物流管理、老年护照、汽车运用与维修、智能新能源汽车等6个职业技能等级证书。

(二)缺乏课证融通制度的实施保障

现在高职院校实行的“2.5+0.5”学制模式，大多数都是在学生毕业实习前的大二或大三阶段开展技能鉴定考试工作，没有更多时间开展其他资格证书的培训与考试工作。在教学计划和教学大纲中，未对职业技能培训设立单独的课时，很难形成课证融通的教学体系。在教学计划中，面向岗位的核心课程设置，大多采取期末考试、操作考核、综合评价等方式来结课，“以证代考”或“证考融合”的执行效果不佳。

(三)缺乏行业类技能鉴定站

不具备考评资质的学校不能进行相应职业技能的鉴定工作，学校必须要有行业或政府主管部门批准的职业鉴定站，并授权设立考点，才能进行相应职业技能的鉴定工作。高校设立的技能鉴定所或鉴定站一般所属人社部门的考评中心，属于行业主管部门的职业鉴定中心很少，高职院校几乎没有行业专属的技能鉴定中心，缺乏一定的培训和考评环境。

(四)没有相关培训且不具备收费资质

职业院校的职业技能鉴定与培训应该是开放型的，需要面向在校学生和全体社会成员开展职业技能培训。但现实是学校作为教学主体单位没有培训收费的资质，几乎不能开展对外培训业务或社会服务。不具备相应收费资质，这让高职院校对内或对外开展职业技能培训和考试工作都陷入了“尴尬”的境地。

(五)校政行企合作力度不够

高职院校由各地教育行政部门主管，而其他政府部门、生产企业和行业由于利益点各有不同，很难达到多方协作共同推进1+X证书制度的目的，结果往往出现学校“一边热”的现象。

(六)X证书的构成不明确

当前，大多高职院校都是提倡学生“双证”毕业而不是要求学生必须“双证”毕业，对1+X证书制度还未形成系统化的管理与促进措施，X具体由哪些专业技能证书构成亟待明确。

四、高职教育1+X证书制度实施的对策

国家教育部相关文件指出，1+X证书制度试点主要面向的是现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域。《贵州省教育厅办公室关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》(黔教办职成〔2019〕29号)明确首批启动试点为建筑信息模型(BIM)、Web前端开发、物流管理、老年护照、汽车运用与维修、智能新能源汽车等6个职业技能等级证书，并对技能培训要求、人才培养目标、师资队伍建设、管理与监督机制等提出了明确的要求。为进一步破解1+X证书制度实施的难题，还需从以下几方面作探索。

(一)构建职业技能鉴定站

职业资格证书的发放必须由行政审批机关或具备发放权限的部门(单位)实施，即谁发证的问题，且发放的证书必须得到行业或企业的认可。高职院校必须构建职业资格鉴定站，而且需要国家规定的主体实施部门或单位审批，如人社部门、住房与城乡建设部门、自然资源部门等，并由行业或政府主管部门授权。建立健全各类证书的质量保障机制，杜绝滥发证，保障学生权益的同时维护颁发证书的权威性。

(二)建立职业技能培训中心

职业技能培训中心主要解决技能鉴定收费、培训、考试、办证等事宜。职业技能培训中心可以采取“校、政、行、企”四方共建和共管的运营模式，一般由学校统筹组建培训中心，按有关主管部门审批的收费标准，专人专岗负责该中心的运行与管理。职业技能培训中心，不仅要对内面向学生开展职业技能鉴定业务，更要对社会开放、对企业开放，实现职业教育与技能培训服务社会的最终目的。

(三)实施高质量的职业技能培训

高质量的职业技能培训，是对专业知识和专业技能的继续教育，能使从业人员的职业素养得到不断升华。高职院校落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业技能培训，并在培训考核合格后颁发相应的职业资格等级证书。

(四)改革课证融通制度

课证融通是有效提升人才培养质量的方式之一，能够让学生在平时的课程学习过程中就能学到考取职业资格证书的关键知识点。高职院校必须把考证融入专业人才培养方案，使专业标准、课程标准、教学标准与行业标准接轨，不断在课程教学环节中融入考证知识，并设立单独的技能培训学时考核指标，通过推行考证APP、集中培训、以证代考等方式，让学生快速、灵活、有针对性地掌握专业必备的知识和技能。

(五)加强师资队伍建设

高质量的师资队伍是获取高质量的技能培训效果的基础。高职院校打造一支既能满足教学又能开展技能培训的创新型教学团队，可以促进教育质量全面提升。因此，高职院校应把职业资格证书纳入教师素质能力提升计划，如高级考评员、高级职业资格证书、技师或高级技师、准入类资格证书等，切实提升教师实施教学、培训和考核评价的能力。

(六)建立监督、管理与服务机制

高职院校建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制，可以有效提升证书考核、培训及管理水平。学校和学生自主选择X证书的同时需要政府加强引导，以避免出现片面的“考证热”情况。多渠道开展1+X证书制度，且1+X证书中的“X”不应限于专业本身，如教师资格证、驾驶证等，这样才能达到拓展学生就业空间、提升创业本领的最终目的。

五、结语

新形势下，职业教育改革发展势头迅猛，院校之间的综合办学实力竞争激烈。为有效实施1+X证书制度，高职院校必须认真研判教育主管部门的相关文件及行业资格证书鉴定标准，依据《国家职业资格目录》大力构建X证书制度的顶层设计规划，规范职业资格证书考试、培训的监督与管理体系，勇于创新与行业(企业)的合作思路。