民族地区脱贫攻坚的路径研究——以天祝藏族自治县为例

秦秀芳

中共武威市委党校，甘肃 武威 733000

一、确保民族地区同步实现全面小康意义重大

在2014年9月28日召开的中央民族工作会议上，习近平总书记深入分析了我国民族工作面临的国内外形势，全面深刻的阐述了加快民族地区全面建成小康社会进程，提出“确保民族地区如期全面建成小康社会”，强调做好“四个方面、八个重点”工作；李克强总理围绕实现全面建成小康社会目标，提出了加快民族地区发展的一系列重大举措和重点任务。随后，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，进一步提出要“团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会”“推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子”。中央民族工作会议为新时期深入推进民族地区科学发展和全面建成小康社会指明了方向。

二、新时代天祝藏区决胜小康面临的挑战

天祝，藏语称华锐，意为英雄的部落，地处南下陕川、北上新疆、西进青藏、东到宁夏、内蒙“坐中连六”的地理走廊核心要冲，是甘肃中部与青藏藏区交流融合的重要节点，是西北重要的藏、土、蒙、回等多个民族经济文化融合发展的交汇之地，素有河西走廊“门户”之称，是建国后由周恩来总理命名的第一个少数民族自治县。天祝县是国家扶贫开发重点县，是全国仅有的两个藏族自治县之一，也是甘肃省唯一的少数民族地区改革开放试验区。天祝县属于集中贫困片区县，贫困面广、贫困程度深是最基本的县情。自然地理环境严酷、基础设施条件薄弱、人力资源开发不足、农村经济结构单一是主要的致贫原因和特点。目前剩余贫困人口主要分布在高深山区、干旱阴湿区、自然保护区，扶贫难度越来越大，返贫问题依然突出，常年返贫率为10%～20%，灾年达30%或更高，在一定程度上削减了扶贫成果。按照到2019年天祝县要实现整县脱贫的要求，脱贫攻坚的难度依然很大。

（一）民族地区面临的共性挑战

实现全面建成小康社会宏伟目标，民族地区是短板，也是重点和难点所在。如果广大民族地区不能如期实现全面小康，那么全面建成小康社会目标也就难以实现。

1.自然条件严酷、灾害频发。天祝县处于青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇地带，境内地势西北高，东南低，境内平均海拔在2 400m以上。气候属大陆性高原气候特征，绝大部分地区表现出寒冷半干旱、寒冷半湿润、干旱型气候，气候复杂多样。

2.基础设施建设和公共服务依然落后。基础设施建设和公共服务的落后，导致了贫困或返贫困。近些年，借助扶贫攻坚行动，天祝县将大量的扶贫资金投入到基础设施和公共服务的建设方面，并取得了重大进步。但是，在基础设施和公共服务保障方面仍存在诸多问题。

3.增收产业规模化发展困难较大。产业发展是扶贫攻坚的核心，也是农民群众达到永久脱贫致富目标的主要支撑。天祝县的农牧业特色明显，有高原夏菜、红提葡萄、人参果、白牦牛、高山细毛羊等多种农牧产品，目前来看，天祝县通过妇女小额贷款、“双业”贷款等金融支撑，各种产业都有所发展，但还没有完全形成“一村一品”的富民产业规模。

4.劳动力素质整体不高。民族地区扶贫开发之所以难度较大，固然有自然地理条件差、历史欠账多等客观原因，但贫困群众接受教育程度不高，文化水平相对较低，思想观念传统，在某种程度上也阻碍了扶贫工作的推进。通过对天祝县农牧区进行调查发现，农牧民群众人均受教育程度年限仅为4.2年，比全国平均水平低4.3年，比全省平均水平低2.3年，这说明天祝县劳动力中文盲、半文盲率高，青壮年劳动力文盲率高达70%。

5.贫困群众对政府的依赖性较高。目前，天祝县扶贫工作中贫困群众等待观望现象严重。

（二）天祝藏区面临的特性挑战

天祝县地处甘肃中部、祁连山东段、黄河流域中上游和石羊河流域源头位置，森林资源丰富，生态地位极其重要，是一个森林资源丰富的林业生态大县。天祝县境内森林以祁连山水源涵养林为主，占全县森林总面积的96.4%，占整个祁连山水源涵养林的40%，是石羊河流域源头水源涵养林源头，是武威全域工农业生产和社会发展的生态屏障。加之，天祝县又地处青藏高原的东端，自然条件严酷，地理位置特殊，植被脆弱，森林资源一旦遭受破坏，恢复和发展十分困难。特殊的地理位置和生态屏障地位共同决定了，天祝县当前面临的主要挑战就是如何协调处理好生态保护和经济发展之间的关系问题。

三、确保天祝藏区全面建成小康社会的路径

实现民族地区同步小康是一项宏大的系统工程。当前，必须从实际出发，把握好区情和阶段特点，突出重点和关键环节。

（一）用好对口支援政策，增强自我发展能力

“对口支援”是改革开放以来我国帮助民族地区发展经济的一种新政策形式，是指东部一些比较发达的省、市对少数民族地区和边疆地区的定向支援。“对口支援”是实现少数民族地区社会经济社会发展的一项重要举措。天津市对口帮扶天祝县以来，已累计投入扶贫资金5 300多万元，重点实施了新农村示范村、设施农业示范园、新农村基础设施建设等项目，有力推动了该县脱贫攻坚进程。

（二）推进基本公共服务均等化，提高社会保障能力

目前，生活在民族地区的群众在就业、基础教育、医疗卫生等基本公共服务领域的需求仍很难得到满足，因此推动实现基本公共服务均等化将是今后我国民族工作的重要内容。

1.进一步扩大民族地区就业。就业问题是维护社会稳定的重要问题，是改善民生的头等大事。要引导民族地区大学生和青年转变就业观念，扶持小微企业，同时，国家也组织开展少数民族地区就业创业培训。

2.更加重视民族地区教育。习近平总书记在中央民族工作会议上提出：“教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，实行免费中等职业教育，办好民族地区高等教育，搞好双语教育。”百年大计教育为本，党和政府始终把教育放在优先发展的战略地位，注重保障教育公平，帮助民族地区改善办学条件，提高教育发展水平。目前，国家实施的“少数民族高层次骨干人才计划”、“内地新疆、西藏高中班”、“内地高校民族班、预科班”等政策，为民族地区培养了一大批党政干部和各类专业人才，极大地促进了少数民族地区的经济发展、社会进步。

（三）发挥特色资源优势，增强产业发展竞争力

少数民族地区地域辽阔，资源丰富，是我国重要的农产品、能源、原材料生产基地，在旅游业等第三产业方面也具有得天独厚的优势。各少数民族地区要充分挖掘当地特色产业，把资源优势转化为经济优势，增强发展的内生动力。然而，民族地区经济发展除了要继续推动传统产业外，还要在拉长产业链，提高产品附加值和促进产业结构调整上下功夫，要加快发展服务业等第三产业，特别是民族地区旅游业，充分开发、利用好独特的地理风貌和民族文化，逐步把旅游业做成民族地区的支柱产业。比如，借助天祝的独特优势，主打具有民族风情的特色村镇游，结合经济效益再打造民族文化旅游产业，通过与周边地区旅游产业的融合，来实现天祝县的整体脱贫致富。

（四）加强生态环境保护，提高可持续发展能力

民族地区是我国自然资源相对富集的地区，应该作为生态保护和建设的重点地区。中央民族工作会议强调，要“把生态保护放在重要位置，继续在民族地区实施重大生态保护工程，中央和地方都要加大投入，落实好生态补偿机制。”要落实好习总书记关于生态文明建设和祁连山生态环境保护工作的重要指示批示精神，切实把祁连山保护区生态环境修复好、保护好，推进生态文明建设和环境保护治理明显好转。要全面加强生态修复与综合治理。坚持保护优先、自然恢复为主，积极争取政策资金支持，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，促进生态环境持续好转；持续抓好“下山入川”移民工程，加快转变生态功能区农牧民生产生活方式，减轻人为活动对生态环境的压力，促进生态系统自然修复。